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乡村振兴重在“两只手”形成合力

2018年01月26日12:36  来源:中国经济网-《经济日报》

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  题要:中央农村工作会议提出,实施乡村振兴战略的目标任务是,到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。实现这一战略目标,要用好政府这只“看得见的手”和市场这只“看不见的手”,让“两只手”形成合力、共同推进。

  更好发挥政府作用

  集中力量解决“三农”问题

  一是创新体制机制,强化乡村振兴制度性供给。应以完善产权制度和要素市场化配置为重点,激活主体、激活要素、激活市场。过去的以城带乡,主要是通过财政转移支付来支持乡村发展,优质资源仍优先被城市吸纳。当前,我们要重塑城乡关系,走城乡融合发展之路,在资源分配时,就要通过新的制度和政策促进农业农村优先发展,引导城乡要素实现双向有效流动。

  在制度性供给方面,要落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,深入推进农村集体产权制度改革,深化农产品收储制度和价格形成机制改革。应进一步加大公共财政对农业生产经营的补贴力度。当前,农民既承担着“确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的历史重任,又担负着保护绿水青山、推进生态文明建设的现实责任,所以必须对第一产业进行扶持,公共财政应以更大力度向“三农”倾斜。不仅要深化粮食收储制度改革,让收储价格更好反映市场供求,还应继续稳定和增加对农业生产的价格补贴,让农民的农业生产收入比重进一步提高。

  二是推动城市公共服务设施向乡村延伸,提高农村公共服务配套水平。2017年底召开的中央农村工作会议强调,要把公共基础设施建设的重点放在农村,推动农村基础设施建设提档升级。应该看到,补充完善农村基础设施与公共服务设施,是实现乡村振兴的重要一环。当前,我国在道路、燃料、自来水、污水垃圾处理等方面的基础设施还存在较大缺口。政府应主动加快推动城市基础设施向乡村的延伸,逐步消除城乡差距,补齐乡村基础设施与公共服务设施方面的“短板”,改善农村生活环境,提高农民生活水平。

  三是引导和扶持农村产业发展,繁荣农村经济。产业发展是推动乡村建设的根本动力。乡村振兴的重要条件就是“产业兴旺”,若没有兴旺的产业支撑,就难以实现乡村生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等发展目标,精准扶贫工作也会因地方缺乏内生动力而质量下降。

  对此,要大力发展现代农业,通过机械化作业模式,优化现代农业种植结构,丰富产业形态;妥善进行农村土地流转,引入企业与村民合作经营,引进现代化大型机械耕种,提高农业现代化水平,进一步发展壮大村集体经济;发展农村合作社,建立“公司+基地+农户”的农业产业化经营模式,带动乡村经济发展,带动村民就业、致富;发展生态农业,调整产业结构,加大对绿色无公害种植业的投入,形成绿色循环经济产业链;强化农业科技支撑,大力发展乡村旅游、农村电商等产业,促进一、二、三产业联动发展,助推农业全环节升级、全产业链升值。

  使市场在资源配置中起决定性作用

  盘活农村资源要素

  市场决定资源配置是市场经济的一般规律。用好市场这只“看不见的手”,能促进各类城乡生产要素有效配置,激活乡村发展的内生动力。

  一是以市场需求为导向,加快补齐现代农业体系短板。要创新农业生产经营体制机制,以市场需求为导向,推动农业规范化、标准化、产业化发展,促进农业提质、农民增收和农村繁荣,不断提升农业综合效益和竞争力。

  乡村振兴的金融需求量大,应进一步促进资本来源多样化,有效吸收社会资本,发挥其在基础设施建设、现代农业发展、农业科技创新等方面的积极作用。

  推动信息技术与现代农业相结合,提高信息技术服务“三农”的水平,打破传统农业发展的路径依赖,增强供给体系对需求变化的适应性和灵活性,推动传统农业向现代农业转型升级,实现农业高效、可持续发展。

  此外,还要把打好精准脱贫攻坚战与发展现代农业结合起来,按照现代农业发展的新趋势,坚持因地制宜,在目标设定、体制创新、产业提升上多下功夫,增强现代农业对精准扶贫的带动作用。

  二是根据市场供需变化,调整农业结构。我国农业经济运行中的结构性问题依然较为突出,要深入研判市场供给侧和需求侧的最新态势,并以此为依据,大力推进农业供给侧结构性改革,推进种植业、畜牧业、渔业结构调整,将结构调优、调高、调精,更好适应市场。

  具体来看,应根据市场供求变化和区域比较优势,推动农业生产结构向市场紧缺产品、优质特色产品调整,发展“种养加销”一体化模式,加强农业多功能性,拓展农业增值空间;以品牌为引领,加快转变发展方式,促进农产品加工业由规模数量扩张向质量提升和结构优化转变,建立农产品加工企业与农户利益共享机制;紧跟消费需求变化,加大创新力度,推动乡村休闲旅游新业态的发展,带动乡村旅游消费升级,使市场成为农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的“助推器”。

  充分发挥社会主义市场经济制度的优势,按照市场经济的发展规律,激活城乡发展要素,充分挖掘农村市场,补齐“三农”发展“短板”,使政府和市场“两只手”形成合力,引导广大农民和社会各界、各方面资源,踊跃投入到乡村振兴战略的实施中。(本文来源:经济日报 作者:武汉大学经济与管理学院 乔洪武 高树军)

文章关键词:乡村振兴;两只手;形成合力 责编:邵恰
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