映象新闻

　　大河网讯（记者阎乃川 高利国 谢岚 席茜）目前郑州的共享单车有39万辆，其中摩拜单车20万辆，OFO单车13万辆，酷骑单车6万辆。共享单车的诞生，给市民出行带来了便利，“解决了出行最后一公里”的难题。但给大家带来便利的同时，也出现了“随停随放”、“运营维护不到位”等问题。

　　随着全社会对共享单车规范管理的呼声愈来愈高，8月2日，经国务院同意，交通运输部、中央宣传部、公安部、人民银行等10部门联合出台《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》。不少城市也即将出台管理办法，来规范共享单车管理。

　　据了解，北京、上海、深圳、郑州等地对共享单车限制投放，且对共享单车的指导意见也正在酝酿中：如郑州对共享单车总量进行控制，关于共享单车的指导意见(讨论稿)已起草；深圳将共享单车列入2017年立法计划；上海加大对共享单车违法投放管理力度，明确提出不发展共享电动车；广州针对共享单车的相关管理规定已完成征求意见，正在作最后审定，将于近期出台。

　　共享单车路在何方？如何对其进行科学合理管理？如何在保护创新与解决问题之间取得平衡？各地有哪些好的做法？共享单车距立法还有多远？带着问题，我们一起来看看。

　　共享单车的诞生随之带来的变化据交通运输部不完全统计，截至2017年7月，全国共有互联网租赁自行车运营企业近70家，累计投放车辆超过1600万辆，注册人数超过1.3亿人次，累计服务超过15亿人次。目前郑州共享单车投放量为39万辆，其中摩拜单车(红色)所占份额最大，为20万辆；其次是OFO单车(黄色)，为13万辆；最少的是酷骑单车(绿色)，投放6万辆。

　　共享单车的出现，给社会带来了很大变化，如市民不买自行车了，对摩的生意影响不小，同样受影响的还有自行车零售商……

　　市民买自行车的少了

　　由于共享单车市场投放量的迅速增大，让市民切实感受到了共享单车的便捷性。共享单车逐渐成为很多人的代步工具，不少市民表示不会再买自行车了。

　　一方面，大家积极响应绿色出行理念，且共享单车停车方便，市民不用操心车被盗的问题；另一方面方便换乘，在解决“最后一公里”上，与公共交通系统无缝对接，方便快捷。

　　对摩的生意影响不小

　　随着地铁口大量共享单车的投放，受影响最大的当属摩的。以前在地铁口有不少摩的师傅在等待，“摩的摩的，老师去哪里”的声音不绝于耳。

　　如今，大家更愿意选择“扫码开锁骑行”方式，原来排成长龙的摩的生意惨淡了许多。一些电动车师傅考虑转行，城管解决不了的难题让共享单车给解决了。

　　自行车零售商日子举步维艰

　　受到共享单车影响的还有自行车零售商，一些市民放弃购买自行车计划而选择骑共享单车，自行车零售商的生意直线下降。

　　以前靠开店卖车还能养家糊口，如今在高房租、人力成本上升的前提下，自行车零售商的日子可谓举步维艰。

　　修车师傅生意火了

　　共享单车火了，关于自行车修车师傅的传言也多了起来。电动车流行之后，曾经淘汰了一部分传统的修车人，而随着共享单车的发展，如今他们的修车技艺又有了用武之地。

　　有媒体报道，修车师傅忙起来顾不上喝水，一再感叹“修不完”，待遇为五险一金加年终奖，月薪能拿到7000元左右。在招聘网站上搜索发现，共享单车修车岗位基本都是3500起步，还有额外奖金。共享单车好不好？相信大多数人都说好，但问题也不少：乱停乱放、换锁偷车、恶意损毁、喷漆改装......于是有人把共享单车的问题说成是社会的照妖镜。其停车占道、管理维护问题一直困扰着城市管理者，大家对共享单车可谓是爱恨交加，不过新事物的出现，往往会伴随着新问题，这些问题需要时间去慢慢化解。　　

　　共享单车随之带来的问题：　　

　　1、共享单车路权保障难题

　　由于城市道路资源稀缺性的限制，道路空间往往会优先配置给机动化交通。目前，城市非机动车道存在着宽度过窄、机非隔离设施匮乏、非机动车道空间大量被占用等问题。不难看出，在共享单车逐渐回归城市主流交通出行方式的进程中，如何保障自行车路权优先成了目前亟待解决的重要问题。

　　2、共享单车停放管理难题

　　“随时随地”、“即骑即走”着实方便，但“乱停乱放”问题也更加突出。停在机动车道上，占用盲道，“藏”在小区里，上私锁……这些不文明行为，给共享单车运营人员、城管、交警、小区物业人员增加了负担，让那些正在创建“全国文明城市”的城市管理者，更觉得“压力山大”。有的城市采取一收了之的手段，比较简单的做法是对违停车辆“扣车”或“暂时保管”。

　　3、共享单车安全事故频发

　　3月26日，上海一位11岁的男孩在使用共享单车过程中逆行与客车相撞，被卷入车底身亡。家属将ofo共享单车及肇事司机、车辆所属的汽车租赁公司以及保险公司告上法庭。

　　4月，天津女孩小马在河西区解放南路逆向骑行摩拜共享单车时，与违反交通信号骑行ofo共享单车的王某相撞。小马倒地后又被后方客车碾压，当场死亡。据河南交通广播6月19日报道，6月18日17时左右，在郑州市西三环汝河路向西200米的东冯湾北跨渠生产桥上，一个骑黄色共享单车的12岁小男孩摔倒在地。经过医护人员的抢救，19点10分左右，120宣布小男孩抢救无效死亡。

　　8月3日，在深圳市南山区滨海大道，一68岁老太在骑行ofo共享单车进入机动车道时，与一辆粤B牌小型轿车发生碰撞，老太当场死亡。

　　为更好地规范互联网自行车管理，为市民营造更安全更便捷的生活环境，目前,北京、上海、广州、深圳、南京、郑州等地都在着手研究制定相关指导意见。如何消除共享单车的负面影响，化解共享单车与城市管理、交通管理之间的矛盾，实现共享单车的社会效益最大化，成了当地管理部门、单车运营者以及民众应该共同面对的问题。8月2日，交通运输部等10部门联合出台《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（简称《指导意见》），来鼓励和规范共享单车发展。

　　多地针对共享单车将陆续出台管理办法

　　郑州

　　为强化对共享单车的规范管理，8月2日上午，郑州警方约谈了摩拜、ofo、酷骑三家共享单车企业在郑的负责人，向三家企业提出了要求。

　　据了解，郑州市交运委根据法律法规和政策文件,并参考了北京、成都、济南等城市针对“共享单车”的指导意见后，起草了《郑州市关于鼓励规范互联网租赁自行车发展的指导意见(讨论稿)》。讨论稿分为5个方面，从总体要求、“共享单车”的秩序管理、“共享单车”的经营管理、风险防控以及政府部门各方管理职责等方面做了详细规范。

　　北京

　　北京市交通委员会于4月21日至5月4日发布《北京市鼓励规范发展共享自行车的指导意见(试行)》，向社会公开征求意见。《指导意见》提出，要对共享自行车总量实施控制。具体控制办法，拟按照“属地管理”原则，区级政府编制辖区发展和停放规划，设定辖区最大投放数量，运营企业须向区主管部门报备并签订共享自行车管理承诺书，根据各区发展规划制定车辆投放计划，进行合理投放。

　　上海

　　上海市交通委于4月28日至5月7日就《上海市规范发展共享自行车指导意见（试行）》公开征求意见。《指导意见》明确提出上海不发展共享电动车，对共享自行车的发展原则是“积极引导、强化安全、注重有序、加强协调”，同时厘清了政府、企业、用户各方的职责。

　　对于共享自行车企业无序投放问题，《指导意见》要求企业在投放前，应先向投放所在区的交通行政管理部门通报投放规模和方案计划；各区交通行政管理部门根据辖区内停放点容量与出行特征需求等，对区域车辆投放进行动态指导和监控。

　　另外《指导意见》对车辆质量、用户信息安全、用户押金保障等方面也作了规定。

　　广州

　　8月15日，广州市人大常委会主任会议组成人员接待代表日暨代表进社区活动在天河区林和街人大代表第一联络站举行。广州市交委总工程师沈颖透露，针对共享单车的相关管理规定已完成征求意见，正在最后审定，将会在近期出台。

　　深圳

　　近日在深圳市举行的“规范共享单车发展的政企合作机制探讨”研讨会上，共享单车立法列入2017年市政府立法计划，今年或明年要出台相关规章规范共享单车。研讨会指出对共享单车企业要实施严格投放管理，实施总量控制，防范押金风险蔓延。

　　深圳市人大代表指出，共享单车既不能任其泛滥，也不能让它走回计划经济的道路上去，平衡点要如何把握？不能出现一管就死、一放就乱的情况，建立退出机制就显得尤为重要，企业不能只管投放，不管营运，政府则要做到奖惩并举。

　　除了立法规范之外，多位与会专家建议，政府应该对共享单车采取更为支持的态度。

　　天津

　　4月22日，天津市交通运输委官方网站发布关于《天津市互联网租赁自行车管理暂行办法》 公开征求意见的通知。《暂行办法》明确规定，对蓄意破坏、盗窃、强占等违法犯罪行为，由公安机关依法追究法律责任。

　　南京

　　7月20日下午，南京市交通运输局、南京市公安局和南京市城市管理局联合发布《关于引导和规范互联网租赁自行车发展的意见（试行）》，出重拳治共享单车乱象，具体举措甚至细化到要求区政府及所属相关部门，负责共享单车日常管理，做好停放区等相关配套设施建设。

　　南宁

　　5月4日下午，记者从南宁市法制办召开的新闻通气会上获悉，今年南宁市政府立法工作重点制定和完善具有南宁地方特色的立法项目，对市民关注度较高的共享单车、共享汽车管理等项目开展立法调研。南宁市今年将开展共享单车、共享汽车管理立法调研，通过立法，促进共享单车、共享汽车行业健康有序发展。

　　各地规范使用共享单车办法多

　　郑州：划出专门区域免费停放共享单车

　　北京：停放正确或获得骑行优惠

　　深圳：乱停摩拜单车或被罚20元

　　成都：共享单车信用积分或影响个人信用评分

　　厦门：共享单车停放“九准九不准”

　　2016年是共享经济的元年，“赤橙黄绿青蓝紫”，能想到的颜色几乎都被创业者使用了。光郑州就有“小红”“小黄”“小绿”，总量达39万辆；上海更是有12家共享单车，总量突破106万辆。共享单车兴盛开来，随着乱停乱放、肆意破坏等现象的出现，随着安全问题、管理问题的产生，为共享单车立法显得迫在眉睫。

　　各地对共享单车的指导意见可从这些方面入手：共享单车运营企业的资质及维护义务；对运营企业的监管事项；共享单车的性能、质量要求；市民文明停用车的奖惩制度；计费、支付方式及费用标准；运营商对实名制注册用户的安全保障与隐私保护；使用共享单车的安全保障与伤害赔偿事项等。

　　在中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍看来，对于共享单车的治理，立法必不可少。“针对共享单车的盗窃、破坏、侵占等行为屡见不鲜，事实上，这些行为已涉嫌盗窃罪、故意毁害公私财物罪等。通过这些行为也不难看出，一些公众素质仍然很低。”朱巍说。

　　为共享单车立法，很有必要，正当时。从其优点来看，共享单车正好填补了公共交通衔接的一空白，解决了长期以来困扰人们出行的“最后一公里”问题。再者，绿色出行理念深入人心，也是当今社会大力提倡的出行理念。其实共享单车运营中出现的问题，并不单单在车本身，更多的与骑车的人有关。相关指导意见的出台对企业及市民的行为进行规范，在有了这些规则后，更有利于共享单车规范健康发展。

　　“互联网＋”正深刻改变着我们的生活，网购让消费变得无处不在，共享单车的“扫码即可骑走”，正顺应了“扫码经济”这个潮流；共享单车的出现让城市打车难问题得到了部分解决，同时也缓解了城市拥堵问题，还降低了市民的出行成本。但当下互联网创新在资本蜂拥后出现“野蛮生长”，这也提醒城市管理者须警惕新事物“成长的烦恼”恶化成致命“硬伤”问题。

　　扫描上方二维码，查看交通运输部运输服务司司长徐亚华对《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》的解读。