映象新闻

  这是郑州一家电梯加装公司为一处老楼设计的电梯加装效果图

　　记者李岩

　　核心提示丨作为一个新生事物，老旧居民楼加装电梯在郑州从无到有，从梦想走进现实，基本完成了概念科普和产业积淀。特别是老旧小区的居民，对加装电梯的关注度不断提高。

　　该问题的紧迫性和复杂性让郑州市乃至河南省相关方面都在密切关注。在前期调研、多部门会审的基础上，有望出台更加全面、更具指导性的扶持政策。

　　观察丨财政扶持加装电梯，部分省份有限制性规定

　　根据连日来的实地走访，目前郑州市区的不少老楼居民希望政府对加装电梯进行财政支持，但有业内人士分析，根据外地已经出台规范的限制性规定，这项重大利好可能并非所有老旧小区都能享受，因为其中的重要一条普遍规定就是扶持加装电梯的老楼须具有合法的权属证明，或者必须符合城市规划、建筑消防等要求。

　　河南现代电梯有限公司负责人汪传清说，这些规定，基本将不具备规划审批手续的小产权房排除在了受惠范围之外，这也意味着财政扶持加装电梯可能并不是所有老楼都能享受。

　　比如，按照《南京市既有住宅增设电梯实施办法》，既有住宅是指具有合法权属证明、未列入房屋征收改造计划、未设电梯的四层以上（含）的非单一产权住宅。

　　汪传清预计，在这种普遍施行的限制性规定之下，郑州如果出台政策，也有可能采用。在此情况下，如果居民所住的老楼为小产权房，如果老楼即将拆迁改造，或者同一个单元为同一个业主所有，又或者老楼为非住宅类建筑，那么来自财政方面的扶持政策，将无法享有。

　　当然，也有一些地方限制相对较少。

　　比如，福州市2012年出台的指导意见明确了适用范围：“本市行政区域内未设置电梯的既有住宅，顶层住户入口楼面高度距室外设计地面高度超过16米或层数高于5层（含5层），且增设电梯用地在现住宅用地红线范围内。”

　　该指导意见还说，非住宅类建筑（如办公楼、商场、医院等）申请增设电梯可参照本意见实施。

　　探讨丨减轻费用分担压力，这两个筹资渠道能否落实？

　　大河报记者通过实地走访也了解到，不少老旧小区的居民因为经济条件有限，对加装电梯的费用分担数额十分敏感。为了解决资金问题，除了呼吁政府财政扶持之外，不少居民和业内人士也都提出了相应的解决方案。比如，能否动用住房公积金、房屋维修基金？

　　有居民就认为，对于不少老楼居民来说，因为买房可能性不大，他们的住房公积金可能派不上用场，如果能用在对所居住的老楼加装电梯这个“刀刃”上，将在一定程度上减轻他们的费用分担压力。

　　实际上，按照一些地方的现行规定，住房公积金完全可以这样使用。2017年3月1日起施行的《河北省电梯安全管理办法》明确，未配备电梯的老旧住宅小区，符合国家有关规定的，可以使用住宅专项维修资金和房屋所有权人及其配偶名下的住房公积金，以及社会投资等其他合法资金加装电梯。

　　除此之外，在《河北省关于进一步推动我省既有住宅加装电梯的指导意见》中，官方还将电梯加装、维护的资金来源进行了明确规定。

　　对此，多位郑州电梯加装行业业内人士说，这种允许使用，是有来自国家层面的政策依据的。2015年10月17日，住房城乡建设部办公厅、财政部办公厅发布《关于进一步发挥住宅专项维修基金在老旧小区和电梯更新改造中支持作用的通知》【（2015）52号】中，专门进行了规定。

　　该通知提出，维修资金主要用于运行时间超过15年的老旧电梯的维修和更换。未配备电梯的老旧住宅，符合国家和地方现行有关规定的，经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意，可以使用维修资金加装电梯。

　　看看这两种加装电梯新模式

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　　企业出资建设，然后对居民租赁经营

　　在老楼加装电梯加装运作模式方面，国内不少地方也有一些“脑洞大开”的创新性做法，引起了业内人士的关注和讨论。

　　其中很重要的一个模式就是，引进社会资本，施行租赁经营。

　　根据官方资料，这种模式在北京市海淀区北下关大柳树5号院已实施。这里的加装电梯属于租赁性质，前期大约60万元的安装费用由相关公司出资，住户按月缴纳费用。这样一来，平均每月每户收费额为190元，其中二层住户每月缴纳72元，顶层住户每月缴纳328元。

　　而按照费用分担方案，如果是一栋一梯两户，总高为6层的老楼装电梯，把100万元的成本分摊到2层至6层的各户身上，平均每户要交10万块钱。尽管北京市对试点项目均有几十万元的补贴，但每户仍要承担几万块钱的电梯费用。

　　两相对比，由企业出资建设电梯，然后对居民租赁经营的方式大大减少了费用支出，也大大减少了加装电梯的阻力和难度。

　　对这种模式，郑州市进步电梯有限公司负责人杨华伟表示很支持，但他也提出，这种模式对企业的利益可能有一定的影响，还有进一步优化的空间。

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　　引进社会资本，在顶楼加建复式新房，与一楼住户置换

　　除了租赁，目前国内施行的电梯加装新模式还有一个上海的“普陀做法”。

　　来自官方的信息显示，其具体做法是：由政府部门主导，引进社会资本，对符合条件的居民楼进行电梯化改造，并在顶楼加建复式新房。加建的新房与一楼住户置换，腾出一楼面积新建街道图书馆、社区活动室等公共服务设施。

　　在这种做法之下，居民不出钱还能使用电梯、享受自家居民楼下的社区医疗室、健身室等公共活动空间。同时，通过房产的开发，企业也有收益，可谓一举多得。此外，居住环境的提升，也为通常阻力较大的一楼业主带来了实实在在的利益。

　　目前，这种做法已在上海市普陀区甘泉路街道甘泉苑小区成功实施。

　　郑州市建委相关人士说，这种做法确实很好，但实施起来需要具备一定的条件。在顶楼加建住房，这不仅需要原有建筑具备相当的强度和结构条件，也突破了现有的一些建设法规。

　　当然也有业内人士说，如今这种建筑材料十分广泛，可以使用一些强度足够且轻量化的材料建设，可以大大降低安全风险。

　　进展丨河南不断出台政策，财政扶持前期调研已开展

　　大河报记者查询发现，对于老楼加装电梯的推进工作，河南省的相关工作也都在推进之中。

　　2016年8月26日，针对财政扶持老楼加装电梯相关事项，省住建厅在人民网回复市民问询时说：“我厅目前已开展了相关配套政策的前期调研和准备工作。下一步，我厅将根据您的建议，进一步加快调查研究，充分借鉴北京、广东、浙江等经济发达省份的先进经验，会同有关部门，结合我省实际，适时出台我省既有建筑加装电梯的有关政策。”

　　在今年上半年举行的郑州两会上，有5名政协委员也提出了关于既有建筑增设电梯的提案。

　　在随后作出的1200多字的书面回复中，郑州市建委说，该项工作牵涉众多部门，他们将建议郑州市政府统筹协调，牵头制订本市的协调实施方案。“目前，河南省尚未有一部专门规范既有住宅增设电梯的指导性文件，河南省住建厅房屋管理处、设计处正在联合多个相关部门，积极研究出台河南省既有住宅增设电梯的指导意见。”该回复说。

　　郑州市建委还说：“目前，市建委已经召集本市电梯安装公司，听取了他们的意见和专业性建议。下一步，市建委将积极和河南省建设厅相关业务处沟通，同时并协调相关单位到具有先进经验的省、市实地调研，学习先进经验，尽快制定切实可行的既有住宅增设电梯的指导方案。”

　　今年9月19日，省政府办公厅发布的《河南省支持健康养老产业转型发展若干政策》提出，鼓励各地采取政府补贴、产业引导和业主众筹等相结合的方式，优先安排贫困、高龄、失能等老年人家庭设施改造，组织开展多层老旧住宅电梯加装。

　　昨日，来自省发改委方面的信息显示，目前就既有住宅加装电梯一事，省发改委已经主持了多部门会审，相关方案有望出台。