映象新闻

　　本报记者 赵文静

　　登上新郑市政务服务中心二楼，迎面就是约300平方米独立的咨询辅导区和自助服务区，办事群众取得咨询号后，各审批单位会在第一时间派出工作人员开始“一对一”服务。仅靠前辅导这一小小举措，就解决了办事群众咨询问题排长队、多跑趟的难题。

　　这便是我市以“放”为先，以“管”为要，以“服”为本，坚持“放、管、服”三轮驱动，全力构建政务服务新环境，通过改革给群众带来真真切切的获得感。

　　除烦苛之弊 打造最精简政府

　　紧扣阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，我市审批事项全面“瘦身”。通过改革，全市行政审批事项由2013年的363项精简至154项，审批环节由937个压缩至390个，所有事项全部承诺在1、3、7个工作日内办结，承诺办理时限由2802天压减至574天，审批事项、环节、时限压减率全部达到“三个50%”以上。

　　同步对《郑州市城市市容和环境卫生管理条例》等两件地方性法规进行修订，对6件市政府规章提出修改建议，为取消和下放行政审批事项提供制度保障，使行政审批改革于法有据。建立行政审批中介服务事项清单，保留41项行政审批中介事项，取消和调整管理方式71项，每年为企业降低制度性交易成本约10亿元。

　　为进一步提高行政审批效率，减少企业项目落地障碍，降低企业运行成本，我市2014年就启动实施了行政审批“两集中两到位”改革，推动行政审批与监管分离，规范行政审批自由裁量权，真正给权力“健身”，为市场“强身”。

　　同时，用注册登记改革推进企业投资便利化。积极推进“先照后证”，在实施企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记改革的基础上，试点推行“多证合一”改革，在航空港区推进企业登记全程电子化改革和企业名称核准制度改革，企业名称预核准自主申报系统现已基本完成相关软件系统的建设、开发和试运行。积极推进简易注销改革，全市工商系统已于今年3月1 日全面实行企业简易注销登记。商事制度改革以来，全市市场主体较改革前增加了29.18万户，增长65.62%。仅2016年，跨市创业者有73.6%流向郑州。

　　施公平之策

　　营造公开公平市场环境

　　按照“法无授权不可为、法定职责必须为、法无禁止即可为”的原则，严把权力设立关口。我市通过清权、确权、优权、制权、亮权“五步联动”，市县乡三级统筹推进，市本级共7478项权责事项列入政府权责清单，147项审批事项列入行政审批事项清单，11项基金事项列入政府性基金清单，74项收费事项列入行政事业性收费清单，106项事项分别列入三个产业集聚区企业投资项目管理负面清单，政府上下层级、部门之间的权力边界基本厘清。通过编制“五张清单”，全市共削减行政权力1702项，下放179项，取消、暂停征收和免征的45项行政事业性收费项目每年可为企业节约费用近亿元。

　　改革与配套制度同步推进，我市出台了《关于全面实施清单制度规范行政权力运行的通知》等“1+12+X”制度体系，推动各级职能部门分别建立健全岗位责任制，健全内部行政权责运行监管机制和工作制度，打造了全方位的清单运行监管体系，保障了清单事项规范化、制度化、标准化运行。

　　我市还对行政审批制度改革、清单制度改革中保留、取消、下放的事项进行了全方位公开。制作《办事指南》，使企业群众办事更加方便清晰。升级改造行政效能电子监察系统，建设了电子监察网上办事大厅、绩效考核等10套子系统，覆盖全市所有行政审批单位、所有审批事项、行政审批权力运行的各个环节。

　　与此同时，启动郑州市社会信用信息平台建设，建成信用信息共享交换平台和企业信用信息公示系统，完善诚信激励、失信惩戒机制，推行诚信黑红名单发布制度，建立企业经营异常名录管理制度，初步形成了褒扬诚信、惩戒失信的强大合力，促进了市场主体依法诚信经营。

　　开便利之门

　　打通服务群众“最后一公里”

　　政务服务集成化提供，打通服务群众“最后一公里”。我市重点建设“四个一”，即：一平台，以先进的理念和机制规划布局办事大厅，打造“一站式政务超市”。一载体，健全完善行政审批标准化体系，对160项行政审批事项的名称、条件、流程、环节、申请材料等要素进行统一，推动实现全市各政务服务窗口为群众提供无差异的政务服务，为政务服务“同城通办”提供了保障。一网络，建立市县乡村四级联通的政务服务网，3498项权责事项和1816项公共服务事项实现网上运行，79类、4.7万项证照信息实现互通共享。一体系，完善市县乡村四级政务服务体系，全市186个乡（镇）办建立了便民服务中心，2352个村（社区）建立了便民服务站，群众就近接受政务服务。

　　积极推进“减证便民”，不断创新政务服务。按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的要求，我市在新郑、荥阳试点推行“一口受理”服务模式，各个审批窗口平行受理业务，实现服务优先、辅导靠前、受审分离，群众排队时间缩短了50%以上，审批效率提高了30%以上，有效解决了群众办事“门难进、事难办、跑多趟”问题。依托政务服务网，积极开展政务服务“四级联动”，48项政务服务事项受理端口和服务端口下沉至村（社区），近万件联动业务在规定时限内办结，群众就近可在乡级便民服务中心和村（社区）便民服务站办理民生服务事项，“群众奔波”正在向“信息跑腿”改变。

　　改革永无止境，服务没有终点。下一步，全市将着重在改革内涵上下功夫，进一步提高放权的“精准度”，提升监管成效和政府服务供给水平，持续释放“放管服”改革红利，让企业群众办事更加方便快捷。