大型政论专题片《让改革落地生根》第七集《激发强农富民新活力》_新闻频道

　　中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。2016年4月，在中国农村改革的发源地安徽省凤阳县小岗村，习近平总书记用这三句话为新一轮农村改革指明了方向。

　　农村改革，发端于土地，收获于土地。家庭联产承包责任制的实施，让农村生产力得到空前大解放，解决了多年困扰农民的温饱问题。三十多年来，我国“三农”工作取得了长足发展，与此同时所面临的新问题、新挑战也不断增多，农业大而不强、农民增收乏力等难题亟待破解。

　　以习近平同志为核心的党中央，为“三农”工作做出了顶层设计。农村土地“三权分置”、农村集体产权制度改革、农业供给侧结构性改革等一系列深化农村改革的政策措施，正在改写着中国农业、农村、农民的发展进程，悄然创造着历史。　　

　　激发强农富民新活力 　　

　　2014年5月9日，习近平总书记来到河南，在尉氏县张市镇高标准粮田综合开发示范区考察时指出，把河南粮食、小麦抓在手里，全国粮食丰收就有了基础。这是河南的贡献、对国家粮食安全的贡献，也是奉献。粮食安全、“三农”工作是一切工作的重要之基，各级党委和政府一定要抓紧抓紧再抓紧。河南农业农村人口比重大，“三农”工作任务繁重，粮食生产这个优势、这张王牌任何时候都不能丢。　

　　保障国家粮食安全，是总书记的殷切期望与重托，是一项“政治任务”，河南责无旁贷！有着“天下粮仓”美誉的河南，用占全国1/16的耕地，生产了全国1/4的小麦、1/10的粮食，除了满足全省1亿人口的需求外，每年还向国家贡献300亿斤以上的商品粮及制品。

　　但粮食连年增产的背后，隐忧也在不断浮现。农业生产效率不高，种粮比较效益低，农民持续增收难，城乡发展不协调。如何破解这些难题，关键在土地，出路在改革。

　　2014年9月，在中央深改领导小组第五次会议上，习近平总书记用 “三权分置”的思路，给农村土地制度改革定了调。“三权分置”就是将农村土地的承包经营权拆分开，承包权归承包户，经营权流转给愿意种地的经营主体。这是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。

　　“三权分置”，确权是前提。根据中央要求，河南省印发的《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见》提出，按照“先试点探索路子,后全面推开”的总体思路，在全省开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。这标志着，我省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作全面展开。2015年，河南又被中央确定为全国土地确权登记颁证“整省推进”试点省份。

　　麻小营村位于新乡辉县市，村民孙国勇种了半辈子地，前几年，对于土地流转他一直有顾虑。　

新乡辉县市麻小营村村民孙国勇

　　以前也想着把地流转出去，就是怕时间一长要不回来，心里没底儿。现在发了土地确权证了，心里就塌实了，挨着谁的地边在哪里，上面都比较显（清楚），亩数啥都有。

　　去年拿到土地承包经营权证以后，孙国勇秋收后把土地流转了出去，安心去广东打工了。

　　河南省农科院农业经济与信息研究所书记研究员 田建民

　　农民进城从事二三产业以后，他的土地纠结是很大的，因为这块土地他不知道怎么去处置，他还担心失去土地的承包权，那么我们现在非常明确，承包权就是这个农民的，他可以把经营权流转出去，但是他的承包权永远不变，这一点他吃了一颗定心丸。

　　中央党校教授中央党校学习时报副总编辑杨英杰

　　三权分置，其实它的核心就是一个，提高土地的流动性，流动起来土地就活了，由死资产变成活资产，农民的资产性收入就来了。

　　中央明确“三权分置”，不仅解除了农民的后顾之忧，增加了农民的资产性收入，也给农业合作社、家庭农场和种粮大户们提供了大展拳脚的舞台。邓州市专门成立了农村土地开发公司，在孟楼镇以每亩每年600元的标准，将农民自愿流转出的土地集中起来进行整理，再流转给经营主体搞规模化经营。从2016年8月开始，仅用了三周时间，就在孟楼镇流转土地5.7万亩，实现了全镇98%的耕地集中流转，有效解决了经营主体与农民一家一户谈判的困难，降低了经营权流转的交易成本。

　　农业部农村经济研究中心主任研究员宋洪远

　　土地是一个重要的生产资源，土地产出率提高了就有利于我们整个河南省的农业生产稳定发展，粮食安全得到了保障，这样不仅有利于我们河南农业的稳定发展，同时对全国的粮食安全也做出了贡献。

　　流转后连片成方的大片土地，为现代化农机作业、适度规模化生产经营提供了广阔舞台，受到众多有实力的经营主体的青睐。种粮大户杨文燕，原来流转500亩种水稻，今年不但增加了200亩，自己又投资近百万，修了水渠，进一步完善了电力设施。

　　邓州市孟楼镇种粮大户杨文燕

　　心里更踏实一些了，感觉变动性不大了，所以说我今年又投资了一些基础设施。　　

　　“三权分置”，将农民从传统的农业生产中解放出来，不仅土地流转有收益，还能安心在城里务工，一根甘蔗也能两头甜。

　　浚县王庄镇农民魏新平，把家里的8亩土地流转给一家合作社，每年收入八千块钱。一家人还在县城落了户，人生掀开了崭新的一页。

鹤壁市浚县王庄镇村民魏新平

　　现在在城里开了这家干洗店，一年除了房租挣个十来万，在这儿买了房，也不用往老家来回跑了，过上了城里人的生活。

　　截至今年8月底，河南省农村土地确权颁证工作基本完成，全省103个县、区建立了土地流转服务大厅，土地流转面积3853万亩，农民专业合作社、家庭农场、种养大户等各类新型经营主体不断壮大，发展到22.6万个。

农业部农村经济研究中心主任研究员宋洪远

　　概括起来说就是通过“三权分置”，农民定了心、作物扎了根、土地生了金。

　　多方受益，一举多赢，“三权分置” 优化了土地资源配置，促进了新型农业经营主体发展适度规模经营，同时还为正在推进的农业供给侧结构性改革提供了有力支持。

　　这里是安阳县瓦店乡的优质小麦种植基地，当地一家合作社从农民手中流转了1600亩土地，并与中粮、益海嘉里等知名企业签订了订单小麦生产回收协议，小麦未收先售，一点也不用发愁销路了。

安阳县广源种植专业合作社理事长吴章

　　这个小麦市场缺口非常大，现在老百姓拿到手的普通小麦价格也就是（每市斤）1.1元左右，但是这个小麦老百姓能拿到手的价格在1.28元到1.30元，一斤的收益要比普通小麦高出将近两毛钱。　　

　　从过去只追求小麦产量增加，到现在实行优质订单生产，走内涵式发展道路，不单反映农业种植结构的调整，更体现出农业发展理念和发展方式的转变。曾经“以粮食生产决定加工，以粮食加工决定市场消费”的供需倒置现象正在得到改变。　　

　　2017年，我省制订实施了推进优质小麦发展等五个专项工作方案，着力从发展大宗普通农产品向发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质蔬果的“四优”转变；因地制宜推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，拉长产业链，发挥比较优势，满足市场多样化需求，增加农产品附加值。2017年上半年，小麦种植面积稳定在8200万亩,其中优质专用小麦600多万亩。优质花生种植面积在2000万亩以上，同比增长18.2%；养殖业总体稳定；新增果蔬设施20万亩左右，蔬菜收获产量2800万吨，同比增加3.2%。

　　在农地“三权分置”改革外，农村集体资产的确权登记也给农民财产性收入增加拓宽了渠道。2016年12月，中共中央、国务院发布《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，提出用3年时间基本完成农村集体资产清产核算。

　　洪门村位于新乡城乡接合部。2012年以来，村里陆续建设了50多栋住宅楼及配套设施，村民们过上了城里人生活。但是，村子变了、集体经济发展了，算到每个村民头上有多少资产，谁都说不清。村集体资产如何才能成为村民看得见摸得着的实惠呢？

新乡市红旗区洪门社区主任王文增

　　对所有的集体资产进行清产核资，界定人员为3700人，按照3700人将所有的集体资产分到每个人身上，就是人均一股。

　　村民变股民，村集体资产量化到每个人身上。村集体资产投资由股东代表大会决定。抓住新乡市豫北建材大市场外迁的机遇，洪门村投资3000多万元兴建了占地260亩的建材大市场。村民每人已经从村集体领取分红13000多元。

河南省农业厅党组成员河南省农业产业化办公室主任马国明

　　把集体的经营性资产确权到户，实现农民对集体资产的占有、使用和收益分配的权利，有利于拓宽农民的增收渠道，让农民共享农村改革的发展成果。

　　如果说“三权分置”、农村集体资产的确权登记赋予了农民更多财产收入，激发了“三农”发展活力，那么在我省兰考县开展的普惠金融改革，则为解决长期困扰农民和中小企业的贷款难题、促进县域发展探索新路。

　　2016年12月，经国务院批准，全国首个国家级普惠金融改革试验区落户兰考，提出了10个方面、27项主要措施，支持兰考打造全国普惠金融改革先行区、创新示范区、运行安全区。

　　在今年5月中旬召开的全省金融工作座谈会上，省委书记谢伏瞻要求兰考要在发展普惠金融方面趟出路子、积累经验、积极推广。

　　普惠金融的核心，是能有效、全方位的为社会所有阶层和群众提供金融服务。短短几个月时间，兰考普惠金融改革试验区已实现普惠授信户户全覆盖、金融服务人人全覆盖、普惠金融服务站点村村全覆盖。“金融”这个在农民眼中有些陌生的事物，现在变成了他们触手可得的东西。

　　固阳镇范场村村民周伯顿，准备贷款再买一台玉米收割机。在了解到老周的需要后，当地银行工作人员很快就找上门来。由于兰考正在推行普惠授信，老周符合授信条件，很快就拿到了贷款。

中原银行兰考支行副行长常宏

　　以前是客户先有信用，我们银行才能给客户发放贷款产品，现在是我们先把贷款产品给农民，后期在跟农民打交道当中，慢慢培养农民的信贷意识。

国务院发展研究中心金融研究所原所长研究员张承惠

　　发展普惠金融其实也是中国推进和谐社会建设，实现小康目标的重要内容，我觉得在兰考，推行普惠金融的试点，它的经验对于河南全省来说都有借鉴意义，能够有效通过金融的供给侧（改革）来支持农业和农村的发展。

　　春种一粒粟，秋收万颗子。

　　十八大以来，我省“三农”工作在中央一系列改革政策的推动下，发生了巨大变化：粮食生产连续十一年超千亿斤，粮食及肉类加工能力位居全国第一，1/2的火腿肠、1/3的方便面、3/5的汤圆、7/10的水饺产自河南，涌现出双汇、华英、三全、思念、好想你等一大批知名企业和名牌，河南正从“中原粮仓”变为“国人厨房”、“世界餐桌”。