映象新闻

　　12月18日至21日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议。

　　今年任务“十二五”规划可以胜利收官

　　习近平在会上发表重要讲话，总结2015年经济工作，分析当前国内国际经济形势，部署2016年经济工作，重点是落实“十三五”规划建议要求，推进结构性改革，推动经济持续健康发展。李克强在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向，具体部署了明年经济社会发展重点工作，并作总结讲话。

　　会议指出，今年以来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们按照协调推进“四个全面”战略布局的要求，贯彻落实去年中央经济工作会议决策部署，加强和改善党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握经济社会发展主动权，主动适应经济发展新常态，妥善应对重大风险挑战，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得重大进展。

　　经济运行总体平稳，稳中有进，稳中有好，经济保持中高速增长，经济结构优化，改革开放向纵深迈进，民生持续改善，社会大局总体稳定。今年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划可以胜利收官，使我国站在更高的发展水平上。同时，由于多方面因素影响和国内外条件变化，经济发展仍然面临一些突出矛盾和问题，必须高度重视，采取有力措施加以化解。

　　明年工作

　　焦点 1政策支柱

　　阶段性提高财政赤字率

　　会议强调，明年及今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策支柱。

　　第一，宏观政策要稳，积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。稳健的货币政策要灵活适度，为结构性改革营造适宜的货币金融环境，降低融资成本，保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长，扩大直接融资比重，优化信贷结构，完善汇率形成机制。

　　第二，产业政策要准，就是要准确定位结构性改革方向。要推进农业现代化，加快制造强国建设，加快服务业发展，提高基础设施网络化水平等，推动形成新的增长点。要坚持创新驱动，注重激活存量，着力补齐短板，加快绿色发展，发展实体经济。

　　第三，微观政策要

　　活，就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。要做好为企业服务工作，在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境，鼓励和支持各种所有制企业创新发展，保护各种所有制企业产权和合法利益，提高企业投资信心，改善企业市场预期。要营造商品自由流动、平等交换的市场环境，破除市场壁垒和地方保护。要提高有效供给能力，通过创造新供给、提高供给质量，扩大消费需求。

　　第四，改革政策要实，就是要加大力度推动改革落地。要完善落实机制，把握好改革试点，加强统筹协调，调动地方积极性，允许地方进行差别化探索，发挥基层首创精神。要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，抓好改革举措落地工作，使改革不断见到实效，使群众有更多获得感。

　　第五，社会政策要托底，就是要守住民生底线。要更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。

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　　我国赤字率还存在提升空间

　　会议提出“阶段性提高财政赤字率”。中国财税法学研究会副会长、中国政法大学财税法研究中心主任施正文教授表示，按照近年来我国赤字率历史情况看，确实还存在一定提升空间。

　　施正文介绍，国际上通常用赤字与GDP之比的指标，来评价一国财政风险。赤字率不超3%就处于相对安全区间。这一指标最初是欧盟建立时提出的，主要考虑的是欧洲国家经济体量相对较小，同时发达程度较高的特点。但该指标与我国经济体制和经结构差别较大。因此只有参照价值，不具有指导意义。

　　据了解，从2011年至今年的5年间，我国安排财政赤字分别为9000亿、8000亿、1.2万亿、1.35万亿、1.62万亿，赤字率分别占当年GDP的2%、1.5%、2%、2.1%、2.3%左右。

　　施正文解释，我国目前经济结构调整重心已基本确定侧重于供给链的调整，从财政上来说就是减税降费。同时我国是以间接税为主的税收体制，税收主要是按经济流量来征收。其特点是：在经济情况好的前提下，税收收入增幅会更快。这也就是前几年我国GDP增幅10%的时候，税收增幅却能达20%以上。反之，一旦经济下行，税收降幅也会比GDP降幅更大。

　　在财税收入增幅相对降低的同时，我国还确定要实施积极的财政政策，这就意味着要扩大需求和扩大投资。简言之，这意味着一方面财政收入相对减少，但另一方面财政支出却要增加。因此，提高财政赤字率也就成为必然的了。否则，积极的财政政策和减税降费的要求就无法落地。

　　综合我国近年来的赤字率水平，施正文分析，明年我国赤字率一举超过3%的可能性较小，在2.5%至2.6%之间徘徊的可能性则相对更大。

　　焦点2房地产业

　　鼓励个人和机构买存量房出租

　　会议认为，明年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

　　化解房地产库存。要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。要明确深化住房制度改革方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。要发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。要取消过时的限制性措施。

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　　商品房降价给公众明确的市场预期

　　施正文认为，房地产库存是一种极大的资产闲置和浪费。不清理库存，新的需求很难调动起来。过高的房价，同样不利于科学调配房地产资源。虽然北上广等一些大城市房子并不愁卖，但一些二三线城市，未来市场预期不明朗，阻碍了房地产市场的健康发展。中央明确提出“适当降低商品住房价格”，等于给公众一个明确的预期和市场走向，利于房地产市场健康发展。

　　不过，施正文也表示，降房价，不能只靠指令性的诱导，还会辅以财税优惠等政策。

　　施正文透露，明年我国营改增将进入实施后期，届时建筑业将有望被纳入，这使房地产销售能享受到营改增优惠。通过一系列财税手段，以四两拨千斤的方式，实现适当降低商品房价格的目标。

　　此前曾有观点认为，一旦房地产税推出，可能继续推高房价。施正文

　　表示，房地产税对房价的影响不会太大。首先这一税种要立法通过，可能还要两三年时间。即使通过，作为一种地方税，预计中央也会给与地方自主权，即是否征税的决定权，税率也会有一定自由裁量权。换言之，立法不等于全面征税，即使开征，预计也会像延迟退休一样，不会一次到位，而会以低税率在部分地区开征。因此，房地产税正常推进，与会议精神并不相悖。

　　焦点3化解产能

　　资本市场要配合企业兼并重组

　　会议还要求，积极稳妥化解产能过剩。要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。要提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，资本市场要配合企业兼并重组。要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。要严格控制增量，防止新的产能过剩。

　　帮助企业降低成本。要降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务。要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。

　　要防范化解金融风险。对信用违约要依法处置。要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法。要加强全方位监管，规范各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。

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　　供给侧改革应着眼提高质量和效益

　　国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，经济增速放缓，表面上是需求不足，实际上是供给结构不适应市场需求变化：一方面已有供给因为供大于求出现了过剩；另一方面部分需求缺乏相应的供给难以被满足。

　　专家认为，有效出清过剩产能是推进结构调整的核心。近期我国规模以上工业企业利润不断下滑、工业价格持续回落，产能过剩是症

　　结所在。一些行业的“僵尸企业”要得到有效妥善处置。

　　中国国际经济交流中心研究员王军表示，化解过剩产能要在化解存量和控制增量两方面同时发力。一方面要加快工业化、信息化深度融合，挖掘传统产业升级潜力，并通过国际产能合作、兼并重组等方式，促进市场出清；另一方面，严格控制增量，防止出现新的产能过剩。目前我

　　国的供给存在着重复和过剩的情况，下一步在适度扩大总需求的同时，应着眼于提高供给的质量和效益，这对供给侧结构性改革有重要意义。

　　王军说，针对一些落后存量，不能简单关门破产，创新就可以通过新技术对传统产业进行改造，达到用增量来化解存量的效果。“在这个过程中，要强调社会政策发挥兜底作用，减少给就业和社会稳定带来冲击。”他说。

　　（记者 赵鹏）