映象新闻

　　近年来，随着互联网的普及，校园欺凌事件越来越多进入公众视野。

　　12日上午，在十三届全国人大一次会议记者会上，十二届全国人大内司委副主任委员王胜明表示，校园暴力或者校园欺凌各地都有发生，有的行为非常恶劣，对这个问题全国人大常委会和国务院及其有关部门高度重视，社会也广泛关注。

　　全国人大内务司法委员会建议，修改未成年人保护法和预防未成年人犯罪法。“在修法过程中，一定会认真研究这个问题，提出有针对性的解决办法”。

　　　　▲2017年11月23日，青岛广饶路小学的学生在操场上学习“向校园欺凌说不”法制教育宣传图版。

　　提案

　　民革中央建议制定《反校园欺凌法》

　　今年两会，民革中央继续聚焦校园欺凌，提交《惩防并举，呼吁防治“校园欺凌”专项立法》的书面发言和《关于防治“校园欺凌”专项立法》的提案，呼吁尽快制定《反校园欺凌法》。

　　民革中央分析认为，目前“反欺凌”专项立法的时机已经成熟，从立法目的出发，还需要注意三个问题。

　　一是目前关于学校防治校园欺凌的相关规定效力层级较低，像《教育法》、《预防未成年人犯罪法》等，没有细化“校园欺凌”相关的校园安全管理的义务责任，而《加强中小学生欺凌综合治理方案》内容不够完备，法律效力位阶较低。

　　二是对监护人的法律责任实现方式过于概括，2017年10月实施的《民法总则》对监护人制度作了重大修改，但依然缺乏“内容的细化”和“方式的特定”，对“校园欺凌”中施害方家长监护责任的问责，仍有待细化。

　　三是司法保护制度不完备，目前的社区矫正和工读学校等措施与其他国家的“少年司法制度”仍存在很大差距。

　　为此，民革中央建议，要整合目前已有学校防治校园欺凌的规定，将其提升至专项立法。在反校园欺凌法制定中，应包含立法目的、范围、基本原则，学校安全管理制度，家庭保护责任与义务，政府与社会的保护责任与义务，司法保护的责任与义务等。

　　此外，相关立法还要强调监护人责任追究制度和完善司法保护制度。比如针对监护人责任追究制度，可引入“强制亲职教育”并作细化设计；而在完善司法保护制度方面，可增设“社会服务令”，对不符合起诉条件的未成年犯罪嫌疑人，推荐至公益性机构从事无薪工作并给予感化教育。

　　全国政协委员、北京四中校长马景林也表示，解决校园欺凌，法律是非常重要的手段。马景林认为，对于校园欺凌还是要分类别讨论。像淘气、恶作剧式的问题，要通过教育的方式来解决；而性质恶劣的，则要通过法律手段去解决。

　　对话

　　“校园欺凌呈现低龄化趋势”

　　重案组37号:近些年，各地校园欺凌事件频发。您在教育管理工作中接触、了解到的类似事情，有哪些特点或倾向？

　　覃鸿（全国人大代表、南宁市天桃实验学校副校长）：校园欺凌事件中，一些未成年学生被打或被当众羞辱，这些行为在年龄上呈现出低龄化的趋势。

　　在流动人口、留守儿童密集的地方，出现类似的事情也比较多。一些女生也成为校园欺凌事件的主角，包括参与实施校园欺凌。

　　虽然校园欺凌相对社会暴力出现较少，但很早发生在未成年人身上，是需要重视的。这些行为不仅损害同龄同学的身心健康，造成身体上的伤害，还可能对这些孩子更长一段时间的心理产生影响。如果不制止好，容易造成很恶劣的社会风气。

　　重案组37号：类似校园欺凌、暴力事件的背后，哪些原因需要重视？

　　覃鸿：首先是家庭教育的缺乏，家长管教不充分或者不恰当。还有很大一部分的原因在于，社会不良风气的侵蚀。

　　另外，国家针对未成年人的暴力行为，更多以“教育为主、惩罚为辅”的手段，因为他们都需要保护，比较少采用法律手段进行惩罚。这种情况下，很难对未成年人的欺凌暴力行为形成有效警示和震慑作用。

　　重案组37号：对这些现象，您有什么建议？

　　覃鸿：建议在国家有关法律、法规的基础上，尽快出台一些惩治未成年人欺凌暴力等违法现象的地方性法律法规，以加强法律干预。

　　希望能再制定出从接收关于欺凌暴力行为的报告，到问题的界定，还有调查、制定方案、进行干预，对干预效果进行评估等一系列完善的工作程序。

　　案例

　　辽宁：校园欺凌计入综合素质评价

　　近日，辽宁省教育厅、辽宁省公安厅、辽宁省高院等在内的11个部门，联合印发名为《辽宁省加强中小学生欺凌综合治理具体实施方案和责任分工》的文件，对校园欺凌现象“亮剑”。

　　文件中将“校园欺凌”定义为，“发生在校园内外、学生之间，一方单次或多次蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段实施、侮辱，造成另一方身体伤害、财产损失或精神损害等的事件”。

　　文件提出，加强中小学生欺凌综合治理工作，需要坚持教育为先、预防为主、保护为要、法治为基，通过在学校中加强教育，在家长中开展培训，以及在定期排查等手段，处理校园欺凌。

　　辽宁省教育厅基础教育处一工作人员表示，文件下发后，辽宁全省范围内的中小学，都将成立学生欺凌治理委员会，由校长作为第一责任人，成员包括教师、教职工、社区代表和家长代表及校外专家，高中阶段还将吸纳学生代表。

　　此外，为保证实施效果，教育主管部门将委托第三方机构，对中小学进行不定期检查。在处置流程上，校园欺凌事件发生后，由所在学校学生欺凌治理委员会启动调查，在10日内进行认定，并进行相应处理。相关人员对处理结果有异议，可向教育主管部门提出复查，复查工作需在15日内完成。

　　“在处理过程中，校长是第一责任人，班主任是直接责任人，如果发生校园欺凌事件且没有得到妥善处置，将对校长和班主任进行问责。”上述工作人员说。

　　文件明确提出应对校园欺凌事件，要强化教育惩戒作用。“实施校园欺凌的学生，其行为表现将被记入综合素质评价”。辽宁省教育厅一名工作人员介绍，在记入综合素质评价后，校园欺凌行为将会对实施者未来的升学产生影响。

　　新京报记者 王俊 张维 王煜 陈鹏 王梦遥 沙雪良