映象新闻

　　【编者按】

　　近期，郑州白沙镇、九龙镇等地食盐批发商户的遭遇引起社会各方关注：郑州市和中牟县两级盐业管理部门都给他们发放了食盐零售许可证，但卖郑州供货的盐时遭中牟盐业部门查；卖中牟供货的盐，郑州市盐业局要调查。

　　从今年1月起，原在郑州市批发市场的商户因市场搬迁来到了白沙镇的农贸市场，他们卖郑州的盐，遭到中牟县盐务局的没收和责令整改；而将中牟的盐卖到郑州客户那里，又会被郑州盐业局调查。

　　这种情况前几天经媒体报道后，郑州和中牟盐政部门各执一词，那么现在这些商户还在卖盐吗？他们在卖哪家的盐？　　

    □东方今报记者 刘长征/文　　沈翔/图

　　【现状】商户依然不知该卖哪儿的盐

　　3月24日下午，记者来到白沙镇一家名叫“艺君生活广场”的农贸市场。市场里有不少卖调味品的商家，他们的店里还都在销售食盐。

    一名来自郑州市金水区祭城的商户说，他一直从郑州进盐，来到白沙镇后，也是这样，他的客户主要是郑州的餐馆饭店。春节前后，中牟盐务局的执法人员来查过，说他不能卖郑州的盐，郑州来送盐的车还曾经被挡在市场里不让走。

　　另一名长期在白沙镇卖盐的商户店里放着来自郑州的盐，店里还挂着2015年11月郑州市盐业局办的食盐零售许可证。他说，之前中牟县盐务局的执法人员告诉他，郑州的许可证不行，又给他开了一张手写的中牟县盐务局的许可证。

　　多名商户反映，之前，中牟县盐务局还到市场上查商户卖郑州盐的情况。自从媒体报道出来后，就没有再来查过。至于现在这里到底该卖哪儿的盐，商户们还是一头雾水。

　　【争议】城镇化步伐加快引起“盐政”升级

　　虽然商户们的生意暂时平静，但是关于此地盐务管理权的争论仍在继续：郑州市盐业局和中牟县盐务局都认为自己对白沙镇的食盐经营有管理权。

　　要知道，我国实行的是食盐专营制度，河南的相关条例规定，同城一地只能有一家盐业批发机构，由一个盐务行政部门管理，商户也只能办理一个食盐零售许可证，同时，不允许跨区域销售食盐。

　　也就是说，这片区域归谁管理，商户就要卖谁家的盐，郑州管辖区域内的商户只能卖郑州的盐，也只能卖给郑州的客户；反过来中牟也是一样。

　　那么，郑州和中牟盐务部门为何会对白沙镇的管辖权产生争论？因为白沙镇的情况有些特殊。

　　白沙镇原属中牟县，2013年被郑州市政府划归郑东新区管理，但行政区划至今尚未调整。2015年，随着郑州市大力推动市区批发市场搬迁，圃田、祭城的一些调味品批发市场商户搬迁到了白沙镇内。

　　中牟县盐务局认为，白沙镇在行政区划上还属于中牟县，所以这里的盐业管理执法理当由中牟负责。

　　而郑州市盐业局则认为，白沙镇早已划归郑州市的郑东新区，新区也建立健全了当地工商、税务、质监、食药等行政管理机构，商户们的营业执照、税务登记证都是郑东新区开的，郑州这些商户的进货渠道和客户也都在郑州，所以白沙镇的盐务也应该由郑州市负责。

　　【回应】中牟县盐务局对“争议地区”有管辖权

　　其实，在2015年12月，郑州市盐业管理局也曾向中牟县盐务局下发过整改通知，就白沙镇、九龙镇向商户重复发放食盐零售许可证的情况，要求中牟撤回发放的许可证。但显然，中牟县盐务局并未听“招呼”。

　　作为下级的中牟县盐务局为何不听上级郑州市盐业局的“招呼”？

　　今年3月25日，中牟县盐务局回应记者称，根据行政许可法规定、《河南省盐业管理条例》规定以及《省局答复》，该局依法负责本行政区域内食盐零售许可证的核发。因此，其他任何单位在中牟行政区域内办理食盐零售许可证都是违法的，所以中牟县盐务局不存在重复办证的错误。

　　回应中，提到的《省局答复》，指的是中牟县盐务局向省盐务局提交《要求省局对郑州市盐业局在中牟辖区大量办理食盐零售许可证是否正确予以答复的请示》后，省盐务局于2016年2月1日的正式答复。中牟县盐务局认为，这份答复明确指出，中牟县目前行政区划没有调整，上述所谓“争议地区”仍在中牟行政区内。

　　根据《河南省盐业管理条例》，省盐务局具有划定盐务行政管理范围的权力。依据这份《省局答复》，中牟县盐务局表示，该局十几年来一直负责“争议地区”的盐务管理工作。

　　【疑问】省局“答复”加剧争议？

　　让郑州市盐业局感到不解的是，在这份《省局答复》回复前一周，省盐务局局长沈超刚刚召集郑州市盐业局和省盐务局相关处室负责人开会研究，确定关于“争议地区”的问题由郑州市统一协调解决，但一周后，省盐务局的《省局答复》相当于明确了中牟的管辖权。

　　“一周之间，省局出现两种不同的态度，我们的协调工作也没法继续了。”郑州市盐业局相关负责人表示，更重要的是，这造成了白沙、九龙等地商户工商、税务归郑东新区管，盐务却归中牟管的“怪现象”。

　　省盐务局的指令为何会前后不一，本报记者多次联系该局相关部门想采访相关问题，但截至发稿时也未得到对方回应。