“国字号”战略扎堆落户河南助推经济发展_新闻频道

　　□河南日报全媒体记者刘江浩侯梦菲

　　【核心提示】从三年前的“三箭齐发”，到如今的“五子登科”，再到接近“十全十美”，五年以来，落地河南的国家战略规划，越来越多。河南的自然禀赋和迅猛发展，让国家不断“另眼相看”，河南支点，正在撬动国家整体的发展动力和能力。有专家表示，这种战略性平台的搭建，对于河南经济转型、产业升级是很大的机遇。

　　喜讯

　　“国字号”战略扎堆落户河南

　　过去的五年，可以发现，河南的经济社会发展，正在从幕后走向台前，越来越多的镁光灯聚焦河南，越来越多的政策向河南倾斜。可以说，国家越来越“中意”河南了。

　　“国字号”战略扎堆河南。从2013年的“三箭齐发”：粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区，再到如今的“五子登科”，新增刚刚获批的两个国家级战略：郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自由贸易试验区。

　　省社科院院长张占仓认为，这些战略的获批，使得支撑我省的战略体系更加完备，河南在全国发展大局中的地位日益提升。这些战略，为解决事关我省发展的全局性、根本性、长远性的重大问题，提供强有力的保障。

　　根据记者查询，以上五大国家战略是为人熟知的、影响较大的战略。还有五项比较重要的战略，它们分别是：郑州跨境电子商务综合试验区、国家大数据综合试验区、晋陕豫黄河金三角区域合作规划、大别山革命老区振兴发展规划和中原城市群规划。除中原城市群规划即将获批外，其他均已获批。

　　可以看出，以上五项规划，除中原城市群规划外，其他战略均是某个特定区域或某个具体的行业，影响范围有限，但是，这些战略上升到国家层面，说明在国家区域协调发展中，河南的短板引起国家的重视。

　　提问

　　为何那么多国家战略在河南布局？

　　每一项“国字号”的战略，都是对河南发展的支持。那么，近几年，为何有如此多的国家战略规划，在河南一一“落地生根”呢？

　　在河南省商业经济学会会长宋向清看来，从三大国家战略，到五大国家战略，再到更多的国家战略规划，这些战略在河南的布局，有几个方面的原因。

　　首先，他认为，国家出于全国整体战略的考量，实现中部崛起，需要新的支点。而河南的区位优势，在支撑国家整体发展的布局中，可以起到桥头堡的作用，可以作为撬动国家整体发展的战略支点，这是国家的一个主要考量。

　　其次，从第一个获批的粮食生产核心区的国家战略可以看出，中央对河南的粮食生产非常重视。河南的粮食连年增产，在确保国家粮食安全方面，做出重要贡献。虽然河南经济总量大，但是人均小，排在全国中下等水平，而农业附加值低，产出小。基于这样的情况，国家布局这么多有利于经济发展的战略，也是对河南的反哺，让河南经济社会发展有更好的表现，让改革开放带来的利好，各个区域都能均衡地享受。

　　最后，他认为，这么多国家战略的布局，也是河南自身的发展优势吸引了国家的注意，从而进行政策倾斜。如果没有一定的发展基础、发展优势，政策再倾斜，也发展不起来。他举例说，比如很完备的产业体系、区位交通优势明显、文化底蕴深厚，开放窗口诸如郑州航空港经济综合实验区、新郑综合保税物流中心、郑欧班列等的发展，处于全国领先水平。这些均构成了河南的发展优势，可以使国家战略效应发挥得更好。

　　解读

　　众多战略规划各有着力点

　　通观河南获批的众多国家战略规划，既有全局的，也有区域的，既有扩大开放的，也有深化改革的。对此，宋向清认为，整体来看，可分为两个层面，四个着力点。

　　他介绍说，两个层面即全局性，区域性。具有全局性作用的战略规划如中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、粮食生产核心区、郑州跨境电子商务综合试验区、河南自贸区、国家大数据综合试验区等，区域性战略规划，如郑洛新国家自主创新示范区、中原城市群规划、晋陕豫黄河金三角区域合作规划、大别山革命老区振兴发展规划等。

　　那么，这些战略规划中，在承担的功能和任务上，又有一些区别。

　　宋向清告诉记者，战略规划有四个着力点。第一类着力于深化改革，主要是为国家重大发展战略或部署提供前期实践和试验，积累经验，以便在全国推广。如郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、国家大数据综合试验区等。

　　第二类是着力于扩大开放，主要为适应新的国际市场环境和国际投资贸易新趋势、新动态，提供中西部可资借鉴的适应性范本，如郑州航空港经济综合实验区、郑州跨境电子商务综合试验区、河南自贸区等。

　　他说，第三类着力于区域合作。主要是对于地理相连，文化相近，民俗相仿，资源相同，产业相关，联合发展更有利于出现规模效应甚至呈现乘数效应的跨省区域合作的，如中原经济区规划，晋陕豫黄河金三角区域合作规划、大别山革命老区振兴发展规划等。

　　而第四类着力于中原崛起，主要是通过国家给政策，进一步释放河南自身动能，发挥自身优势，实现中原崛起，如中原经济区规划、粮食生产核心区等。

　　宋向清认为，这些国家赋予河南的规划都是国家级战略规划，只是各有着力点，各做样本，分别示范，分别导向。

　　观点

　　平台越多经济活力越强

　　如果从宏观来看，这些国家战略，可以说体现不同时期不同阶段，河南发展不同的着力点和动力源。既有整体的大规划，也有具体的行业战略，更有河南某个区域的具体规划，那么，这些能给河南带来什么？各个战略之间如何协调发展？

　　省政府发展研究中心主任谷建全告诉记者，河南获批的国家战略，均属于战略性平台，其最大的功能是集聚资源、整合资源，释放发展动力，增强发展能力。“战略平台的概念相对比较大，对于一个区域的发展，具有方向性指导意义。”他说，这能体现地方产业发展特色、产业的培育、竞争格局的再造。

　　他说，这种战略性的平台，对于河南经济转型，产业升级是很大的机遇。国家在这个平台上，会给河南很多先行先试的政策，利用这个政策杠杆，可以撬动区域经济的发展，撬动产业转型升级的加速。他认为，十三五时期，也是个平台经济时代，某个区域占有的平台越多，该区域发展经济的动力和活力就越强，机遇和条件就越好。

　　他建议说，在发挥平台作用的过程中，要让这些平台之间呈开放性，彼此联动互动，而不是相互封闭。比如，中原经济区是个大的概念，包含粮食生产核心区，郑州航空港经济综合实验区等，这些不同区块的国家战略中，政策之间不能打架，要一致。所以就要统筹考虑，形成发展的合力。