映象新闻

　　在先进地区下大力气竞相推进垃圾分类工作的大背景下，在垃圾分类已成新的国家战略的新形势下，饱受“垃圾围城”困扰的郑州，创新思维、身体力行垃圾分类，已是时不我待。与此同时，公众加强认知和自律、政府注重引导和监管也成为化解问题的当务之急。唯有全社会通力合作，方能将这件事推进下去。

　　动向垃圾分类上升到国家战略层面

　　在今年3月5日开幕的第十二届全国人大五次会议上，李克强总理在政府工作报告中明确指出，要加强城乡环境综合整治，普遍推行垃圾分类制度，培育壮大节能环保产业，使环境改善与经济发展实现双赢。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文解读认为，作为今年政府工作报告的两大亮点之一，垃圾分类制度事实上已被提至国家战略层面。

　　国家领导人关注的背后，是当前国内很多地方垃圾产生量剧增、难以消化处理的现实，不管是城市，还是乡村。

　　“应该说，自上而下的布局，重要性要大于自下而上的探索，这对垃圾分类的解决来说，绝对是个好消息。”北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清说。

　　探讨1垃圾分类标准乱，如何易于操作？

　　不少市民对待垃圾分类已有共识，但问及如何去分、以何标准去分，他们往往不清楚。

　　从事环保工作的郑州市民马先生认为，目前包括郑州在内的国内很多城市只是将垃圾简单分为可回收、不可回收两种，太过笼统，实际上也不科学。“‘两分法’弊端多，现在很多地方细化成了3种，有的还有4种，增加了厨余垃圾、有害垃圾等等。”他说。

　　资料显示，现行指导垃圾分类主要规范的国家标准为《生活垃圾分类标志(GB/T19095-2008)》。这部由住建部于2008年颁布实施的推荐性国标，生活垃圾被分为可回收物、有害垃圾、大件垃圾、可燃垃圾、可堆肥垃圾和其他垃圾6个大类。

　　这种国标分法的分类依据，在郑州市一家资源回收公司部门负责人樊经理看来，专业性较强，可能会让一些市民无所适从。“比如一个旧沙发，到底算是可回收物、大件垃圾，还是可燃垃圾呢？”他说。

　　樊经理认为，主导垃圾分类的国标实施也已经快10年了，有必要根据最新情况进行修订，可结合不同物质的属性、不同区域的特点，制定出浅显易懂的、易于执行的、更为科学的分类方法。

　　“只有老百姓搞懂了，认知水平提高了，垃圾分类才有可能从源头上做好，这是第一步。”他说，如果不从规范上明确，容易给市民造成认知上的偏差、操作上的困惑，进而导致积极性低、效率低。

　　探讨2未体现“污染者付费”，能否改进？

　　垃圾分类难以推广，一大经验教训就是资金的匮乏。

　　为此，有市民提出，根据“谁污染，谁付费”的原则，相关方面可以考虑像企业排污费征收一样，向生活垃圾的“排放”征收税费，让垃圾分类收集与垃圾排放计量收费有机结合，弥补政府在垃圾分类方面可能存在的资金不足问题，并利用奖惩激励机制，培养居民垃圾分类的积极性、主动性。

　　实际上，郑州市目前已有关于这方面的收费。郑州市物价局公用事业价格管理处有关人士表示，根据2014年4月25日该局下发的文件，目前确有收取生活垃圾处理费。比如，居民生活垃圾处理费维持每户每月5元，单位生活垃圾处理费标准为每吨45元，繁华街道及主、次干道两侧的经营门店每平方米每月交纳0.6元。

　　对此标准，河南省绿色中原环保协会负责人匡洁认为，有待改进。

　　“没有体现‘谁污染，谁付费’‘污染多，交费多’，会挫伤那些坚持垃圾分类的市民积极性。同时，在‘一刀切’的收费模式下，很多人会把随手扔垃圾看成是自己理所应当的权利，而不去考虑如何分类，如何减少垃圾产量。”她说。

　　匡洁认为，随着社会发展，政府有必要大幅度提高垃圾处置费的征收标准，坚定不移地落实“污染者付费”原则，要理直气壮地让垃圾制造的主体为自己行为买单，利用政策杠杆，迫使他们落实各自应当承担的环境责任。

　　探讨3郑州建立静脉产业园区，如何？

　　记者采访中发现，作为实际执行垃圾分类的主力军，废品收购站却已越来越少。

　　宋向清受访时认为，废品收购站作为垃圾分类的有生力量，之所以能够持久存在并较为稳定运行，并发展成一个产业，一大原因就在于遵循了市场经济的规律，有利益驱动，而这也正是推进垃圾分类工作的一大思路和路径。

　　2009年6月15日施行的《河南省城市生活垃圾处理管理办法》也规定，鼓励对城市生活垃圾实行充分回收和合理利用，鼓励城市生活垃圾处理实行产业化和经营性服务。

　　在2015年5月举行的郑州市政协双月座谈会上，匡洁提出了在郑州建设静脉产业园区的建议。

　　按照她的比喻，所谓“静脉产业园区”借用了医学概念：静脉运输代谢产物到消纳它们的脏器进行分解、解毒，与垃圾分类、运输之后进行资源化利用，比较类似。“一个人的健康是这样，一个城市也不例外，只重视物质的生产、消费，不重视城市代谢物的合理消纳，是不能持久的。”她说。

　　当时，匡洁的发言受到重视，郑州市政协有关负责人还专门作出批示，让有关部门研究处理。

　　公开资料显示，根据2016年4月省政府办公厅印发的《关于推进静脉产业园建设的指导意见》，目前我省已确定了濮阳市静脉产业园、宝丰县静脉产业园、兰考县静脉产业园等9处静脉产业示范园区，但其中并不包括郑州。

　　匡洁说，郑州人口接近千万，垃圾产量大，有必要考虑规划建设专门的静脉产业园区，把真正拥有绿色技术的企业引进来，提高废品资源化率。

　　展望郑州相关管理政策正在制定

　　一个不容回避的事实是，通过填埋处理、新型焚烧工艺，郑州市已经投产和即将投产的垃圾处理机构消纳了大量生活垃圾，但在生活垃圾数量不断增长的情况下，垃圾处理能力不足的问题始终是难解之痛。

　　在郑州市城管局市容环卫管理处处长薛芳礼看来，“到2025年，生活垃圾的回收率将达到35%以上”这一目标的实现，除了加大处理能力，也有赖于基于垃圾分类的源头减量推进工作进展情况，而且这也是最根本、最有效、最环保的路子。

　　薛芳礼透露，在吸取之前经验教训的基础上，目前他们正研究制定《郑州垃圾分类管理实施办法》《郑州市垃圾分类减量工作方案》，以便从政策到具体操作层面，切实推动生活垃圾分类工作向前发展。

　　按照初步设想，结合相关政策，本着循序渐进、步步为营的操作原则，他们将重新选定垃圾分类工作实施较好的社区进行试点，在工作成熟之后，由各区选择1-3个社区继续试点，最后到各个街道办事处都具备一个社区试点，最终全面铺开。

　　与此同时，上述工作方案也会对垃圾分类进行进一步的明确，也将涉及干垃圾、湿垃圾包括餐厨垃圾、有害垃圾的改进处置方式。

　　薛芳礼讲，目前，该局已经与郑州市环保局、郑州市供销社、郑州市财政局、郑州市食药监局以及各区相关部门进行了对接，“我算了算，总共涉及的部门，有十几个，各个部门都会在各自的职责范围内，配合垃圾分类的实施”。

　　记者手记>>>

　　只要人人都献出一点爱

　　□记者李岩

　　这组系列报道的采写，让我多次想起韦唯的老歌《爱的奉献》——只要人人都献出一点爱，世界将变成美好的明天。

　　朗朗上口、质朴感人的歌词，用在如今郑州垃圾分类工作上，倒也贴切。

　　应该说，作为利国利民的好事，垃圾分类是有社会共识的，绝大多数市民都是支持的，政府也费了很大功夫去研究，去宣传、去推动。成绩不能说没有，但成效不够明显，说明大家的配合还不够默契，还需继续磨合。

　　在这方面，作为社会大家庭的家长，政府需要做的事情更多。

　　一方面，好的经验要总结，好的做法要学习，做到兼收并蓄，为我所用；另一方面，也得有管理智慧，尊重市场规律，勇于创新，敢于实践，趟出一条符合郑州实际的路子。

　　社会快速发展，需要大家具备更多责任和担当。当我们“人人都献出一点爱”，当生活垃圾这一“放错位置的资源”被我们充分回收利用，“美好的人间”想必会笑纳我们的付出。策划热线新闻调查部执行记者李岩