映象新闻

　　从22次深改组会议透露的信息来看，在新常态下，中国改革多点推进，也是经济、政治、社会、文化、生态“五位一体”协调推进改革的具体表征，改革脉络清晰可见。深改组审议的117份文件虽然各有侧重，但都直指改革中的“硬骨头”。

　　深化改革，做好顶层设计方能行稳致远；啃硬骨头，发现存在问题才能对症下药。从2013年11月中央深改组成立至今的28个月里，中央深改组共召开22次会议，审议117份文件，平均每次会议审议文件超过5项。

　　证券时报记者梳理历次深改组会议的内容发现，会议审议文件的涉及面非常广泛，涉及司法、国企改革、农村土地流转、自贸区、足球改革、全面创新、生态环境、价格机制等诸多方面，既有宏观方案，又有某一具体领域的细化规定。

　　从22次会议透露的信息来看，在新常态下，中国改革多点推进，也是经济、政治、社会、文化、生态“五位一体”协调推进改革的具体表征，改革脉络清晰可见。

　　2016年是全面深化改革的关键之年，也是“十三五”的开局之年。分析人士指出，今年深改继续啃“硬骨头”，以供给侧结构性改革推动全面改革。

　　从整体到分步推进

　　“硬骨头”没少啃

　　深改组审议的117份文件虽然各有侧重，但都直指改革中的“硬骨头”。年初和年末的会议一般以通过宏观、具有指导性的文件为主，中间的会议则更多关注具体内容。

　　中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯指出，总体来看，改革路线图主要从体制与制度上突出重点、划分布局，突出了宏观布局。在微观领域的改革主要是选择一些关键选项。

　　中央全面深化改革领导小组走出的第一步，是搭建改革的组织保障体系，制定改革的统领性总体方案。2014年1月，中央全面深化改革领导小组第一次会议审议通过了《中央全面深化改革领导小组工作规则》等，确定了全面深化改革的方向和原则，形成了比较系统的工作架构和组织保障。

　　2014年年终，中央全面深化改革领导小组第八次会议通过了《中央全面深化改革领导小组2015年工作要点》。2015年年终，中央全面深化改革领导小组第十九次会议通过了《中央全面深化改革领导小组2016年工作要点》。体现了整体谋划、分步推进的改革思路。

　　找准重点、难点，主攻“多年啃不动的硬骨头”，是中央全面深化改革领导小组第二步部署。

　　利率市场化、户籍制度、社保费率、自贸区、国税地税改革、负面清单等举措，都是牵一发动全身的领域，明显可以看出改革正在勇闯深水区，一些多年悬而未决的难题开始解题，这样那样的“硬骨头”被不动声色地啃掉。

　　“总体反映了我们的改革思路是分步推进、个个击破，成熟一项推进一项，出台一项方案就要收到成效，而不是放空炮。”汪玉凯指出。

　　而对改革质量和落实的重视，在历次会议中均有所体现，而且提法比较稳定。比如，关于改革质量，第四次会议要求“重大改革方案制定要确保质量”，第五次会议提出“严把改革方案质量关”，第七次会议强调“把提高改革方案质量放到重要位置”。

　　从重视改革方案，到重视改革落地，可见改革关键年也是改革最艰难的一年。改革落地之难，中央层面也在反思，并开始转变改革思路。从重视顶层设计，到第十七次深改组会议提出，中央通过的改革方案落地生根，必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索。全面深化改革任务越重，越要重视基层探索实践。

　　所有这些，反映了中央全面深化改革的决心和“一分部署，九分落实”的理念。