映象新闻

　　撰文 | 高语阳 编辑 | 张伟

　　近日，中共中央印发了一份很重要的文件。

　　说它重要，是因为上次此类文件的发布是在17年前，这是新形势下的重要新规；也是因为这份文件的对象将公检法人员全部囊括，正是公众关注焦点所在。

　　这份文件是《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》，1999年的那份叫《关于进一步加强政法干部队伍建设的决定》。17年过去，中央再次就政法队伍建设发文，新形势有了新回应。

　　政知局注意到，虽然《意见》全文尚没有完全公开，不少很有“时代性”的料已经初见端倪。

　　确保党对政法工作的绝对领导

　　政知局要说说三年前的中央政法工作会议。在2014年1月7日，习近平总书记出席中央政法工作会议并作出讲话，明确提出了要建设政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬政法队伍的总要求。这“五个过硬”的提法勾勒出政法队伍要成为一支什么样的队伍。

　　去年4月17日，习近平就加强政法队伍建设作出重要指示，8天后的4月25日，全国政法队伍建设工作会议召开，对新形势下政法队伍建设工作进行了部署。

　　说这些的意思是，对政法队伍的重视有迹可循，而如今出台的《意见》更使得有新规可循。

　　这份《意见》共有七个部分26条，首先强调要加强思想政治建设。铸就绝对忠诚的政治品格，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守党的政治纪律和政治规矩。

　　《意见》提出，要完善政治轮训制度，探索建立政治督察制度，确保党对政法工作的绝对领导落到实处。

　　也就是说，要定期对贯彻落实党中央重大决策部署、执行党的政治纪律和政治规矩情况进行监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止行为。

　　向基层一线政法干警倾斜

　　政知局再举几个引人注意的关键点，比如“把政法职业荣誉制度纳入国家荣誉制度体系”、“探索实行荣誉退休制度”、“探索实行资深优秀政法干警延迟退休、志愿服务制度”等。

　　这些措施当然是为了增强政法干警的职业荣誉感和归属感。对于那些拼在一线的政法干警，这份《意见》也明确了向基层一线倾斜的政策导向。

　　中央政法委机关负责人介绍说：“政法干警工作负荷重、心理压力大、安全风险高，是和平年代牺牲付出最多的一支队伍。近年来，仅公安机关年均就有400多名民警牺牲，4000多名民警因公负伤。”

　　针对此类现象，这份中央下发的文件在深化工资制度改革、提高职业保障水平，增强干警履职安全感等方面都提出了具体措施。比如说吧，落实政法干警带薪年休假制度，完善政法干警疗养制度，保障政法干警休息权；健全履行职务受到侵害保障救济机制和不实举报澄清机制；依法严惩暴力袭警抗法等妨害执法司法的违法犯罪行为等。

　　中国政法大学教授顾永忠指出，《意见》从完善工资待遇制度、健全依法履职保护机制、落实抚恤优待政策、加大基层保障力度四个方面明确了政策措施。体现了从优待警方针。

　　提升互联网时代政法干警的媒介素养

　　荣誉与激励，薪酬与待遇，其实也是为了加强政法队伍的履职能力。

　　一方面《意见》提出要强化能力和业绩导向，建立符合执法司法规律的政法干警绩效考评体系，在职务晋升、薪酬待遇、荣誉激励等方面全面体现能力和业绩导向。另一方面，完善特殊职位招录政策，制定政法专门人才差别化管理办法，建立以价值和贡献为导向的专门人才奖励制度，对特殊人才实行特殊政策，建立健全社会人才特聘制度等。

　　政知局注意到，这次文件中还有“科技强警”的说法，可见如今政法工作对科技应用的需求，这也是新时期的新的工作特色。《意见》指出，要建设数据化、智慧型政法机关，造就一大批精业务、熟法律、懂科技的复合型人才，提高科技应用能力。

　　此外，还提到了要完善政法宣传舆论引导工作机制，目的是要提升互联网时代政法干警的媒介素养，提高社会沟通能力。中央政法委工作人员进行了进一步的说明，他表示：“通过建立新闻发言人、官方微博微信网站发布权威信息制度，完善政法宣传舆论引导工作机制。”

　　对于政法队伍建设的基本原则和宗旨，《意见》给出了三个方向，就是“正规化、专业化、职业化”，还指出要深入推进思想政治、业务能力、纪律作风建设，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。

　　建立党委政法委纪律作风督查巡查机制

　　有权力就要有监督，此次《意见》提到“纪律作风督查巡查机制”。

　　这个机制是怎么回事儿？中央政法委机关负责人指出，要建立党委政法委纪律作风督查巡查机制，实行经常性明察暗访、问题通报和责任追究制度。这一说法可以帮助大家初步了解这一机制运作的方式。

　　顾永忠表示，政法工作涉及相关事项审批、查处违法、追究犯罪，解决纠纷等国家权力活动，容易产生特权，易于滋生腐败。

　　所以，如何监督是一项重点任务。《意见》对此有详细的措施，例如分系统修订完善纪律条令，完善岗位职权利益回避制度；健全政法干警社会交往行为，综合治理失职渎职行为，着力解决执法不公问题；完善权力约束监督机制，分类制定政法干警权力清单、责任清单，建立健全与司法权运行新机制相适应的监督制约体系；坚决惩治执法司法腐败，坚决查处滥用职权、贪赃枉法、充当司法掮客等行为。

　　《意见》强调，要“营造全面从严治警的浓厚氛围”。

　　“一方面最大限度地杜绝衙门作风、滥用职权、以权谋私的机会和空间，另一方面对于顶风违纪、明知故犯者，严肃查处，绝不留情。”顾永忠指出。

　　校对 | 项战