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　　映象网讯（记者 巫晓）3月13日，十二届全国人大四次会议河南代表团举行全团会，审议最高法、最高检工作报告。全国人大代表、河南省高院院长张立勇发言时提了5个建议：

　　一、建议认真总结完善司法责任制等四项改革第一、二批试点法院经验，下发全国法院学习借鉴。自中央决定开展完善司法责任制等四项改革试点以来，先后有两批共18个省区市法院开展了探索，经过一年多的试点，创造出不少好的经验，办案质量和效率不断提升，群众满意度逐步提高。按照中央安排，今年包括河南在内的其他省份将开展第三批试点，2017年，将在全国全面铺开，建议最高法院对第一、二批试点法院的经验进行总结，形成几种较为成熟的模式，下发全国法院，便于各地结合实际对照借鉴，少走弯路。

　　二、建议加快推进以审判为中心的诉讼制度改革。十八届四中全会明确提出要推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。这对于防范冤假错案意义十分重大。法院位于维护社会公平正义的最后一道防线的最后一个环节，在这项改革的落实上应当负有主要推动责任。特别是这项改革涉及到法院、检察院、公安等多个部门，建议最高法院积极向中央政法委汇报，尽快出台具有可操作性的意见，推动改革精神尽快落到实处，坚决守住防范冤假错案底线。

　　三、建议总结行政案件异地管辖的经验，建立完善与行政区划适当分离的诉讼管辖制度。十八届三中全会明确提出要积极探索与行政区划适当分离的诉讼管辖制度。借助十八届三中全会的东风和十八届四中全会依法治国的要求，河南法院探索并实行行政诉讼案件全部异地管辖，逐步确立了“转圈推磨”式，即甲县的案件由乙县审理，乙县的案件由丙县审理，丙县的案件由甲县审理。该制度实施以来的效果非常理想，涉诉信访问题大幅减少。首先，群众对行政诉讼中“官官相护”的担心大幅减少，对法治更有信心，一审服判息诉率由原来的46.7%提高到76.6%，二审案件服判息诉率达98.5%，有的地方行政诉讼案件上访率趋向于零；其次，行政机关依法行政和应诉意识进一步增强，行政机关负责人出庭应诉率大幅上升；第三，法官在办案过程中很少受到行政干预，行政案件的质量和效率大幅提升。孟建柱书记、周强院长、省委庚茂书记、满仓书记均批示肯定。中央全面深化改革领导小组《改革情况交流》专题介绍我省经验，《人民日报》整版进行了报道。建议最高法院在全国范围内推广行政诉讼案件异地管辖的做法和经验。

　　四、建议持续加大力度解决拖欠农民工工资问题。农民工讨薪不仅是个工资问题，实际上是一个政治问题，关系到我们党的执政根基，中央十分重视。在今年的中央政法工作会议上，孟建柱书记强调，当前习近平总书记十分关注两项工作，其中一项就是农民工维权。十三五规划也明确提出要“全面治理拖欠农民工工资问题”。自2010年以来，河南法院连续七年开展为农民工讨薪活动，开辟“绿色通道”，主动深入厂矿企业、施工工地调查取证、巡回审判，快审快结；严打欠薪犯罪，形成威慑，共为100451名农民工兄弟追回劳动报酬27.73亿元，被媒体称为“农民工讨薪的河南模式”，周强院长在报告中给予了充分肯定。建议最高法院牵头在全国法院统一部署开展拖欠农民工工资案件集中办理活动，形成维护农民工合法权益的强大声势和合力。

　　五、建议在郑州设立第三巡回法庭。最高法院已经在深圳、沈阳设立了第一、第二巡回法庭，一南一北。建议在中部地区的郑州设立第三巡回法庭，理由如下：第一，郑州地处全国中心地带，区位优势明显，交通便利，以郑州为圆心，已经形成了高铁省内1小时、省外3小时，高速公路省内3小时、省外6小时的经济生活圈。法官3小时之内可抵达辖区任何一个地方办案，周末两个半小时巡回法庭的法官即可返回北京，工作和生活条件非常便利。第二，河南是案件大省，案件数量长期保持在全国前几位。如去年受理案件数达到106万余件，同比上升31.2%、预计今年还将大幅上升。在郑州设立巡回法庭，有利于指导河南及周边法院提高办案质量和效率。第三，河南高院现有办公场所充足，基础设施条件良好，河南高院可以为第三巡回法庭提供一幢独立的办公楼房，并具有现成的食宿条件。张立勇说：“我在去年‘两会’讨论周强院长报告时曾提出这个建议，并得到许多代表的呼应和支持，请最高法院能给以支持”。