新闻中心 > 省内新闻 > 正文

省社科院发布直管县调查报告 多项经济指标排名靠前

2016年05月12日06:54  来源:映象网-东方今报

5034

省直管县兰考新貌

  从2014年开始,河南在巩义市、兰考县、汝州市等10个县(市)实行全面直管制度,为新型城镇化建设进行有益探索。

  两年多时间过去了,直管县取得了哪些成绩?还存在哪些困难?原因何在?今后该怎么改进?近日,省社科院发布了河南首份直管县调查报告,对此进行了详细调查。该份报告引起了省主要领导的高度重视,近日,将会专题研究这一问题。

  【成绩】多项经济指标排名靠前

  从2014年1月1日起,河南省对巩义市、兰考县、汝州市、滑县、长垣县、邓州市、永城市、固始县、鹿邑县、新蔡县10个县(市)全面实施由省直接管理的体制。由此,河南省省直管县体制改革开始步入深水区,在经济放权、财政省直管的基础上,开始了新型行政体制下的省直管县全面直管模式。

  “对于省直管县改革,河南没有一蹴而就,而是从2010年开始,先试点,直管县数量占到了全国试点县的1/3。在试点的基础上再行推开。”省社科院的调查显示,河南把直管县改革作为行政体制改革的突破口,试点县经过多年的试点改革和“全面直管”,理顺了省、市、县三级政府的行政管理关系,建立了符合科学发展要求的体制机制,释放了县域经济的活力,取得了较好的成效:两年来,直管县的经济增速高于全省平均水平,多项经济指标排名靠前。

  直管县取得的成绩也得到了省领导的肯定。

  2015年1月31日,时任省长谢伏瞻到省直管县代表团参加审议时说,过去的一年,省直管县(市)积极担当,竞相发展,各方面工作都有了新成效,这充分说明,全面直管的体制优势正在逐步释放,发展动力活力正在逐步增强。省委、省政府高度重视省直管县(市)发展,正在积极谋划、统筹考虑全面直管过程中面临的各种问题。希望省直管县(市)锐意改革创新,取得更大的发展。要完善体制,强化优势。直管体制的核心是改革,这是最大的优势,要把改革放在首位,在各项改革上先行先试,走在全省的前头。

  【困难】 市级政府财力扶持减少

  从去年秋季开始,省社科院组成了课题组,历时两个多月,到省内巩义市、兰考县、邓州市、永城市等多个直管县进行了调研。在调研中他们发现,省直管县改革两年来,在取得了大量成绩的同时,遇到的困难也不少,而且有些问题,制约了直管县的发展。“因此,我们形成了这篇调研报告。”省社科院课题组负责人、省社科院研究员孟白介绍,“这份报告也引起了省主要领导的重视,近日,将会召集有关部门,专题研究这一问题,部分问题有望得到解决。”

  “直管县的发展受市级政府的辐射和带动较大,在财力和配套政策上得到市级政府很大的支持。特别是一些由市级政府投资于直管县建设的重大项目,直管后,省辖市的资金扶持成了大问题。”孟白在调研中发现,如某县一些重大在建项目,原本市级政府计划投资50亿元,直管后,市级政府削减了一多半的投资计划,依据该县的财力状况,根本无力承担这些项目投资,不少项目建设速度放缓,有的已经取消了建设计划,“这种情况很普遍”。

  市级政府原有的资金配套支持政策,直管后,也受到很大影响。“以豫南某县为例,过去,每年市级政府拨付涉农、扶贫专项资金两三亿元,直管后,这些拨付款大大缩水,对该县的三农、扶贫、民生等方面的工作产生了较大冲击。”孟白说,省级财政对地方财政的支撑和管理难度加大、矛盾集中,“省级财政的调控能力和支持余地相对有限,而直管县对省财政期望值又过高,其对增加农村地区公共服务和公共事业财政投入要求也日趋强烈,不解决好财力支撑问题,势必影响改革的实质和效果。”

  【现实】部分实权下放“不畅”

  全面直管后,部分市级政府不愿下放“实权”也是现实问题。

  “据一些县反映,直管县与省直部门实行对接后,最难解决的问题就是市级政府的下放权限,市级政府下放权限‘虚’多实‘少’。”孟白介绍,一些市级政府部门以种种理由设置障碍,从而导致省政府赋予直管县的603项经济社会管理权限中的“实权”无法得到落实,导致直管县出现两难:没有实现真正的直管,直管县有苦难言,他们既不敢得罪市里,又无法与省政府实现权限对接,造成改革滞后;其次,部分实权仍然掌握在市级政府部门手中,直管县进退两难。市级政府部门从部门利益出发,以“代管”为由,阻滞“实权”下放。“比如,驾驶证、资格证、资质证、统筹缴费、汽车交易监管、招商项目审批、畜牧权限、民政权限、扶贫项目等,未能下放给直管县。”

  【建议】该下放的权力要落实

  那么,面对上述问题,应该怎么办?

  “要对直管县政府实行‘全面直管’,必须综合放权,注重实权下放。”孟白建议,对603项权限尚未落实到位或部分落实的,除涉及向中央请示和直管县不具备承接条件的,在规定的时间内全部落实到位,特别要注重把43项实权权限下放给直管县;对直管县暂不具备承接条件的事项,省直单位要加大对直管县支持扶持力度,研究解决办法。“对需要中央部委决定的事项,积极向中央编办汇报,请求协调支持,省直部门也要抓紧向中央对口部委汇报,争取国家部委在审批(管理)权限、指标额度、端口开发等方面赋予省直管县设区的市级权限落实到位。”

   【重点】省辖市和直管县的竞争要处理好

  孟白说,第一,要补偿省辖市政府在省直管县体制改革中的“财政损失”。在省直管县改革之前,省辖市在城市化和工业化进程中发挥了很大作用。直管后,其利益受到了较大损失,所以省级财政应通过增加转移支付等方式,加大对省辖市财政的补贴力度。第二,省级政府要处理好省辖市与直管县之间的竞争矛盾。省直管之后,省辖市与直管县从省级政府中获得资源的机会相等,这必定会导致利益争夺,省级政府应当协调这种竞争矛盾,既要顾及直管县的经济发展需求,也要考虑省辖市经济的可持续发展,在项目、资金、政策等资源分配上要综合考虑。

  “要协调好地方政府的利益。”孟白表示,一方面,省辖市和直管县应实行错位发展模式。省直管后,省辖市的建制不能打破,只是在行政管理上实行省辖市和直管县分治,这就要求省政府在战略性框架下,依据它们的自身优势发展,并在此基础上进一步加强省辖市和直管县的合作,谋求共同发展。

  “最后,要增强省级政府对直管县的监管能力。在市管县体制下,县域经济的发展由省辖市做出宏观调控。省直管后,省级政府的管理调控功能增大,如何直接协调县域经济发展,如何直接监管县级政府,就显得尤为重要。”孟白说。(首席记者 李凌/文 记者 邱琦/图)

文章关键词:直管体制;实权;三农;县域经济发展;行政体制改革 责编:王芳菲
5034

相关阅读 换一换

  • 河南直管县改革实行2年 多项经济指标排名靠前

    从2014年开始,河南在巩义市、兰考县、汝州市等10个县(市)实行全面直管制度,为新型城镇化建设进行有益探索。”  【重点】省辖市和直管县的竞争要处理好  孟白说,第一,要补偿省辖市政府在省直管县体制改革中的“财政损失”。

  • 河南省委书记郭庚茂参加省直管县代表团审议

    1月17日上午,河南省委书记、省人大常委会主任郭庚茂来到省十二届人大三次会议省直管县代表团,与代表们共同审议政府工作报告,探讨省直管县发展问题。郭庚茂就推动直管县发展,强调了三点。

  • 谢伏瞻参加信阳代表团和省直管县代表团审议

    1月31日上午,省长谢伏瞻分别到省十二届人大四次会议信阳代表团和省直管县代表团参加审议。在信阳代表团审议时,郭瑞民、乔新江、柳自强、何殿洲、胡相云、刘文新等代表先后发言。

  • 郭庚茂参加省直管县代表团审议

    17日上午,省委书记、省人大常委会主任郭庚茂来到省十二届人大三次会议省直管县代表团,与代表们共同审议政府工作报告,探讨省直管县发展问题。

  • 郭庚茂参加省直管县代表团审议

    17日上午,省委书记、省人大常委会主任郭庚茂来到省十二届人大三次会议省直管县代表团,与代表们共同审议政府工作报告,探讨省直管县发展问题。

  • 新闻
  • 财经
  • 汽车
  • 体育
  • 娱乐
  • 健康
  • 科技

慢新闻

省招办辟谣!网传“河南50万考生无大学可上”数据错误百出 为不实消息 省招办辟谣!网传“河南50万考生无大学可上”数据错误百出 为不实消息

推荐视频

高考前"最后一课":我的故事都是关于你

i新闻

新闻推荐

网站简介 | 版权声明 | 广告服务 | 联系方式 | 网站地图

Copyright © 2012 hnr.cn Corporation,All Rights Reserved

映象网络 版权所有