映象新闻

　　今年是我国改革开放40周年，在这样一个特殊的历史节点上，如何总结、梳理过去改革开放的经验，确定下一步开放的方向，成了大家瞩目的中心。

　　而这两天，先后涌现出的热词：自贸区、自贸港、高水平开放、营商环境、外商投资负面清单......等等，也都共同的指向一个主题：对外开放。

　　今年政府工作报告，对过去五年的对外开放下了这样一个总结：开放型经济水平显著提升，中国开放的扩大，有力促进了自身发展，给世界带来重大机遇。

　　把视野放宽一些，经过改革开放40年的发展，中国对外开放取得了巨大成就、站上了更高起点。

　　从纵向上看，历经从无到有，从小到大，中国经济占世界经济比重达到15%，对世界经济增长率的贡献超过30%；

　　从横向上看，中国东、中、西、东北开放差距进一步缩小，各地推动更高标准开放的热情进一步提高；

　　中共十九大报告指出，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

　　可以说，在改革开放40周年之际，中国对外开放已经站上了一个更高的起点。

　　今年政府工作报告中，关于对外开放，发出了四个非常重要的信息：

　　第一，加大改革开放力度，在新的历史起点上，思想要再解放，改革要再深化，开放要再扩大；

　　第二，推动形成全面开放新格局；

　　第三，以高水平开放推动高质量发展；

　　第四，全面复制推广自贸区经验，建设自由贸易港。

　　笔者认为，这四条，其实涵盖着下一阶段我国对外开放两个重要方向：

　　一是全面开放，无论是开放的领域还是东、中、西部等区域，开放只会越开越大；

　　二是，高质量、高水平开放，这既包括更高标准的开放结构布局和体制机制，也包括持续提升的自贸区，以及即将亮相的自贸港等平台。

　　无论是全面开放，还是高水平开放，其实都指向了一件事：经过改革开放40年的发展，我国对外开放，来到了“更高质量开放”的新时代。

　　“更高质量开放”的重点将包括哪些内容？笔者认为，主要围绕以下三个主题：

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　　｜营商环境，而且是一流的营商环境｜

　　李克强总理《政府工作报告》强调：加强与国际通行经贸规则对接，建设国际一流营商环境”是关键。

　　“十三五”以来，创优市场环境一直是贯穿各类政策和变动的核心主线之一;

　　政府工作报告中多次提到，要营造公平、公正、透明、稳定的法治环境，促进各类企业各展其长、共同发展;

　　李克强总理考察河南自贸区开封片区时，重点表扬了“二十二证合一”创新举措，而以“二十二证合一”为代表简政放权，其本质核心正是对创优市场环境这一理念的优秀实践;

　　去年，经过中编办批准，辽宁成立了全国第一个 “省营商环境建设监督局”，并对营商环境释放了大招;

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　　所以，无论是从政策走势，还是包括以自贸区为代表的平台试验，还是以辽宁“省营商环境建设监督局”这样的具体实践，营商环境都变得越来越重要。

　　而今年政府工作报告，则为营商环境进一步提升设立了一个新的标杆，可以预见的是：法治化、常态化、高透明度和可预测性的制度建设将成为下一步营商环境提升的重点。

　　2

　　｜招商引资｜

　　3月6日，国家发改委副主任宁吉喆在新闻发布会上透露了两条重要消息：把自贸区试行的外商投资负面清单逐步扩大到全国，以及允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资的优惠政策。

　　这两个消息，都表明招商引资，尤其是高质量的招引外资，将成为“更高质量开放”的重点。

　　而无论是加快开放步伐，尤其是金融领域、公共服务行业、垄断行业的开放力度加大；还是打造将成对外开放和吸引外资的新高地：自由贸易港，都是在为招商引资持续“添砖加瓦”。

　　3

　　｜自贸区，自贸港将成为我国更高质量开放的门户枢纽｜

　　今年以来，多地掀起了自由贸易港申报热潮，包括上海、浙江、广东、福建、天津、河南、四川等地提出“积极探索建设自由贸易港”。

　　以河南为例，全国人大代表、河南省商务厅党组书记张延明建议，在河南自贸区建设基础上，探索建设自由贸易港。在河南建设自由贸易港，可以变开放洼地为开放高地，带动周边，辐射东中西，形成内陆地区全面对外开放新格局。

　　全国人大代表、开封市委副书记、市长高建军也发出恳请：河南申建自由贸易港有很多优势和条件。现在我们河南打造空中丝绸之路、郑欧班列，加上我们不断优化营商环境，因此恳请国务院对河南申报自由贸易港给予支持，我们有信心在这方面走到全国前列。

　　而笔者认为，之所以自贸港，以及自贸区的热度如此之高，因为包含两个方面重要内容，一方面，自贸区以及自贸港是我国制度创新的高地；另一方面，自贸区以及自贸港也将成为吸引投资主体的重要开放平台。

　　除此之外，自贸区以及自贸港还将与“一带一路”倡议深度融合。四年来，我国积极推进“一带一路”倡议，为构建开放型世界经济、维护经济全球化、改善全球治理提供了中国方案。但随着“一带一路”倡议的逐步深入，如何更好地探索突破其中重点难点问题，构建了基本的投资、金融、贸易监管制度和便利化体系，就成了重点所在。

　　而自贸区以及自贸港，作为开放型经济新体制的风险压力测试区，笔者建议，下一步应该更深入地与“一带一路”倡议深度融合，将自贸区、自贸港建成“一带一路”“中国样板”。

　　可以说，更高质量开放中，自贸区以及自贸港应该也必须成为其门户枢纽，以支撑和引领全国新一轮更高水平的对外开放。