映象新闻

　　▲8月25日早上5点，焦作不动产登记大厅门口

　　▲8月24日早上6点37分，焦作房管局门前排成长队

　　当郑州楼市疯狂的时候，焦作房地产开发商刘先生最近却一筹莫展，因为他的企业已经到了生死存亡的边缘线上。

　　银行的贷款马上到期，办理期房抵押业务难办，工程款还没交完，马上到秋收了，农民工工资怎么发？这一切要从两个多月前焦作实施不动产登记这件事说起。□东方今报记者 路治欧 陈思 杨继盈/文图

　　办房产抵押手续，头天排第二天的队

　　王强（化名）是焦作一家房地产公司办理房产抵押手续的工作人员。两个月来，他成为该公司最受重视的员工，因为他所做工作的难度之大，已经影响到了公司生存。

　　这一切都源于焦作市6月20日起开始实行的不动产统一登记制度。在此之前，他拿着相关证明跑到房管局，三四天就能办下房产抵押手续，公司便能很顺利地从银行拿到资金。但是，6月20日至今，这再不是容易的事，一个月内办完手续就谢天谢地了。 6月17日，焦作市房管局最后一天办理房产抵押、房产证办理和过户业务。6月20日，焦作不动产登记中心成立，举行揭牌仪式。王强接受东方今报记者采访时说：“我当时想，以后的工作差别应该不大，换个地方办证而已。”

　　谁知道，自6月20日将近两周时间里，房管局和不动产登记中心均不办理任何业务。“到房管局窗口问，说是以后不归他们管了。到不动产登记中心窗口问，回复是还未正式开始办理，不知道如何办理，让等等再说。”王强说。

　　其间，有网友在焦作信息港山阳论坛发帖称，到这两个部门去，“均被告知暂时无法办理二手房交易业务。”7月8日，焦作市不动产登记局进行公开说明，并表示“7月4日，业务受理工作已经全面开展”。 王强也开始忙起来了，但是不动产登记中心每天只接15件业务。怎么办？抢！最初，他和同事早上七点多去排队办理业务，但很快就发现排不上号。于是，早上五六点去排队。再后来，凌晨三四点就去排队。到最后，头天晚上吃完饭，在不动产登记中心搭帐篷、打地铺排第二天的队。他在焦作不动产局和房管局之间奔波了20多天，一笔房产抵押登记业务也没有办好。

　　8月25日，焦作市不动产登记中心的领导听说这种情况后，去现场查看。第二天早上通知房地产公司开会，严令以后不准连夜排队，谁排队停办谁的业务。不动产登记中心答应再增加一个窗口，但对于程序期限太长等问题，却答复与房管局配合不力有关，解决不了，让公司去找市政府协调。

　　现在，王强在不动产登记中心和房地产公司合建的一个微信群里“排队”。一天去一个公司办理业务。王强公司排到了两个月后，但是，他每天都会在不动产登记中心待一天，等其他公司的业务不足15件时“行个方便”。王强感叹道：“你说现在百姓办个事儿咋这么难？”

　　房产抵押受理过程要爬“三座山”

　　王强的老板刘先生终于意识到问题的严重性。他说：“房产抵押登记业务办不好，资金回流不来，后续工程怎么进行？更重要的是，马上要秋收了，农民工工资必须要发，拿什么发？”像他一样处境艰难的开发商还有许多，开发商们都在各自想办法。

　　刘先生无奈地说：“以前在房管局办理时，在一个窗口3~4个工作日就可以办好的抵押权证，改到不动产局却变成了理论上的15个工作日才能办成。现实中，往往需要一个月以上。”他质疑：抵押登记作为一个备案过程，我们和银行已经达成协议，只是需要政府部门备个案，但为什么比登天还难？为什么以前一个窗口办理的业务需要在房管局和不动产登记中心两头跑？

　　房产抵押业务受理难、期限长，时间都去哪里了？据东方今报记者了解，焦作现在的房产抵押业务受理需要三步走，每步都耗时不短

　　办理前要先进行预告登记的预约。有开发商称，他们7月20日去做预告登记的预约，却一下子预约到8月4日。不动产登记中心规定，不办完上一笔预约，就不能预约下一笔业务。8月4日，公司办理完预告登记之后，下一笔业务预约到了8月24日。

　　办这个手续不需要预约，一天只办60笔业务。不过，因为第一步速度慢，所以相对好办一些，不过，王强办业务也要早上6点去排队，东方今报记者上周四上午8点半左右去的时候，已经排到50多号了。抵押备案受理5个工作日后，办理业务者拿到房管局出的告知单。

　　每天办理业务量只有15笔。只有在工作人员收完这个材料后，5个工作日后，才会出抵押权证。王强公司的业务排到两个月后就是这个阶段。

　　【追问】重新测绘、重新建档 怎能如此浪费

　　据刘先生介绍，焦作现在要做抵押的房产，得先把项目楼盘信息报送到房管局楼盘科，由房管局楼盘科审理合格后，档案转到国土局二楼不动产局信息中心，信息中心受理后，通知项目楼盘重新测量，测量过后转到国土局权籍调查科建不动产楼盘档案，不动产楼盘档案做好后，才可以办理房产落宗。 “这其实是个重新建档的过程，这个过程历时20多天。落宗办好后，才允许进入房产抵押登记程序。而这个程序，如果两局受理的话是15天，可是，如果连材料都递交不上去的话，一个月都办不下来。”刘先生既无奈又气愤：“现在办理抵押登记程序如此繁琐，正常工作生活被打乱（天不亮就得去排队），正常融资被切断（出不了他项权证），据说是两个局互相争权夺利，房管局恶意阻挠，不动产登记中心消极怠工造成的，这让群众和企业咋活啊？我们将近1000万元银行资金无法拿到。”

　　房产抵押本是借贷活动中出借方为保证债权的实现而设定的担保物，抵押登记是对双方该行为的法律效力确认和公示，类似于我们口中的“公证人”。相对于企业个人整个经营活动和争取银行贷款来说，本来是很正常的一个小环节，却成了企业个人最难办、最无奈的一件事！

　　这让刘先生不禁质疑： 1.成立不动产登记中心，这么大一个牵涉千百万企业和人民的政府行为，这边房管局说停就停了，那边不动产登记中心以不会办理为由不办业务，为什么？ 2.老百姓的房产信息都在房管局有档案，不动产登记中心却不能共享或交接，而是要每笔业务重新测绘，重新建档，要知道每测绘一笔要几千元的测绘费，时间得一二十天，这样浪费老百姓的时间和金钱，是为什么？ 3.从房管局办手续改到不动产局办手续，手续没有简化，反而从原来的一个窗口受理，三四天出证，变成了两局三步骤几个月才出证。为什么？

　　其实开发商面临的问题，普通的民众也在面对。记者在抵押贷款登记窗口遇见一位张大哥，他说自己的二手房交易的相关登记手续已经办了一个月了，两头跑得心力交瘁。究其原因，和开发商们遇到的如出一辙。

　　【回应】

　　我们也不想被认为在“扯皮”

　　9月1日和2日，东方今报记者先后采访了焦作市房管局局长林新平和该局的业务负责人、焦作市不动产登记局副局长李铁柱和不动产登记中心相关负责人。就开发商关注的一些问题，东方今报将双方的回复和交锋一一列出：

　　为什么不动产局要重新建档，是不是“桌子擦了两遍”？

　　●不动产登记局

　　目前各项业务已经全面开展。但是由于房管局没有移交电子和纸质档案，导致所有业务都需要补录数据。市政府于6月23日召开协调会，不动产登记与房管部门达成协议，6月底前将所有登记电子数据进行复制、拷贝。房管部门却一直没有履行。

　　●房管局

　　抵押贷款属于交易，属于房管局的监管范围。不动产局主要负责登记业务，但是所有档案需要保证完整性，根本无法拆分。我们通过政府协调会议已经达成共识，档案这一块由原来的房管部门保管，他们那边负责查档案，活查活用。并且房管局已经移交给了不动产局30多万份电子档案，并且已经给不动产局开放了权限，系统可互访。纸质档案可以随时调取，放哪里有什么区别？

　　●不动产登记局

　　房管局移交的电子档案信息都是2010年之后的，并且还是不完整的，比如缺少最重要的楼盘信息等，连楼盘信息都没有我们怎么发证？很多信息需要我们工作人员重新录入。并且我们在系统里查到的信息都是一条一条的，比如他的房产有没有被查封或抵押过这类信息，我们都需要重新检索，然后一条一条关联。但是相似信息那么多，这工作量大得惊人。市领导都在相关文件上签字了，但是房管局电子档案还是不移交，中间数据库建立不起来，以后的工作还会是漫漫长路。

　　●房管局

　　两个部门的系统不一样，他们查到的当然是一条一条的，我们也不能帮他们去做系统吧？

　　为什么房管局审查过后，不动产局要再审查一遍？

　　●房管局

　　过去一个交易业务，来房管局办理的时候，审核完直接就登记发证了，所以用时会短一些。现在，我们审完一遍之后，没有办证业务，但是我们对审核结果负责任。群众拿着审核确认书交不动产部门，他们是否再重新审理一遍，我们无权干涉。

　　●不动产登记局

　　审查是国土部门的政策要求。如果我们仅凭房管局给出的确认证明就发证的话，一旦出现问题，发证机关（不动产局）就要负主要责任。而在确认单上盖章的房管局最多只负个连带责任。

　　每笔业务为什么重新测绘?

　　●不动产登记局

　　不动产证相当于把现在的业务程序变化了，所有登记都需要外业调查，将房屋进行落宗，生成不动产单元号才能登记（给每栋楼编个“身份证号”），工作量成倍增长。

　　因为我们没有收到房管局提供的楼盘信息，而根据《土地登记办法》的规定，地籍调查属土地登记的前置环节，我们要复核房屋所在楼栋是否存在或改扩建、修测房屋所在楼栋、周边及宗地内变更的地形地物。土地登记地籍调查费用属服务性收费，并不是乱收费。

　　不动产局为什么服务窗口这么少？

　　●不动产登记局

　　随着各项工作的推进，工作人员少的问题越来越突出，仅依靠现有工作人员加班加点也难以完成当前任务。权籍调查工作需要1/3工作人员来从事大量基础性工作，业务窗口只有10名工作人员受理，并且部分工作人员对工作流程还没有完全熟悉。工作任务繁重，业务量大。

　　记者调查期间，焦作不动产登记中心正打算组织部分工作人员提供上门服务。焦作不动产登记局和房管局的负责人均表示，并不想被外界误读为两个部门在“扯皮”。焦作的不动产登记工作几乎是走在全省的前列，但是前期的磨合沟通做得不够。现在正是不动产登记改革的过渡时期，问题需要政府出面协调和梳理。

　　■背景延伸

　　郑州也发生程序衔接问题 8月25日，郑州实施不动产登记，相对焦作较晚。很多进行房产交易的市民、银行工作人员、房产中介员工等，也经受了前所未有的煎熬与等待。 此前，东方今报曾报道，在办理房屋交易手续时，持确认单和其他申请材料到郑州市不动产登记中心取不动产权证书时，仍被告知需提供《房屋所有权证》原件，而原件在申请人办理完房产转让业务后已被房管局收回存档。 另外，办完房产交易后，还需要30个工作日才能领到不动产权证书。郑州市国土局有关负责人告诉媒体：“我们会尽快为申请人依法依规办结。不是非要拖到30个工作日才发证。” 他们解释，过去房屋管理部门只办理房屋登记有关事项，现在，他们在对申请登记的房屋进行权籍调查时，处理的不仅仅是房屋的信息，还包括土地的信息，并且要将两者通过技术手段有机结合起来，生成不动产登记簿和不动产单元号。因此，时间会比单纯房屋登记长一些。

　　■新闻链接

　　今年3月16日，河南省在许昌县颁发了第一个不动产权证书。接着，郑州市、焦作市、平顶山市、许昌市、安阳市5个省辖市市本级开始发放不动产权证书，开封、濮阳、洛阳、焦作、新乡、三门峡、信阳、许昌、安阳、商丘等10个省辖市的21个县(市)以及巩义、兰考、长垣、汝州4个省直管县(市)也已开始颁发不动产权证书。

　　按照省政府要求，10月底前，全省所有市县要“停旧发新”。市民原来持有的房产证、土地使用证等产权证书仍长期具备法律效力，市民只有在依法办理变更登记、转移登记等业务时，才需要更换为“新证”。