年底“突击花钱”并非仅仅是少数领导干部奢靡之风在作怪,而是具有深层次的体制机制顽症。
再过几天,就要进入2014年倒计时的节奏了。每每此时,学生们开始想着放寒假,农民工准备返乡过年,商家店铺都会有年终盘点,而一些政府部门官员也会翻开财务账单,盘算着如何将预算余额用完。
这就是年底“突击花钱”。据媒体报道,10月财政收支情况显示,1至10月,全国财政支出约11.4万亿元,完成预算74.2%;按照年初2014年全国财政支出153037亿元的预算,11月和12月全国财政支出将高达39484亿元。于是,问题来了,还剩近4万亿,年底怎么花?
其实,年底“突击花钱”的财政现象并非“大姑娘坐轿头一回”了,中央每年三令五申,媒体每年口诛笔伐,但年底“突击花钱”也总是年复一年的出现。究其原因,众所周知的便是“今年没花完、来年少给钱”的基数预算制度。长期以来,根据法律规定,地方政府部门每一年的预算都是视上一年度收支情况而定的,如果一个单位去年预算是1000万元,只花了800万元,节约下来的200万元不仅全部上交,而且第二年的预算可能会因此削减为800万元。人往高处走,水往低处流,面对这样的制度,恐怕鲜有政府部门是和“钱多多”过不去的。
与此同时,也许有人会问,都到年关了,政府部门为何还剩4万亿元?为何不在预算编制时就堵住这一漏洞?
其实,每年各级人民代表大会都会听取和审议预算报告,与此同时,也存在代表“看不懂”“看不完”预算报告的情况,特别是短短几天之内,要对一个上百亿的项目“简明扼要”的财政资金投向进行准确把握,要在一叠厚厚的预算报告中审出问题,难度是可想而知的。基于这种预算监督的失位,个别地方政府部门在年初预算编制时,或者好大喜功、上报大项目,或者见利忘义、虚报项目,努力让自家的“钱袋子”鼓起来。
话说回来,年底“突击花钱”并不完全等同于地方财政的“丰衣足食”,实际上基层“等米下锅”问题依然突出。按照惯例,每年全国人大在3月份才批准中央财政预算,中央财政的钱拨付到地方时已经是第三、四季度。管“钱袋子”的和花钱的严重不同步,也会逼迫地方政府部门在一年中花钱时“前紧后松”,这不仅不能说明“钱多多”,反而会影响经济民生项目必要性的建设开发。
整治年底“突击花钱”,势在必行。如今,在中央八项规定和反“四风”的背景下,在党纪国法齐头并进、全面推进依法治国的背景下,官员大吃大喝、公款旅游恐怕难以再现了。因此,年底“突击花钱”并非仅仅是少数领导干部奢靡之风在作怪,而是具有深层次的体制机制顽症。未来,各级人大应严格按照预算法,进一步扎紧“钱袋子”,仔细审查各地各部门上报的项目;进一步简化财政预算的决策程序,在确保科学性的前提下,为财政“蛋糕”的切分争取更多时间。
财政部日前下发《关于切实做好岁末年初有关财政工作的通知》,严肃各项财经纪律,提出坚决制止各种乱花钱和突击花钱行为,严禁用公款购买烟酒礼品,严禁以各种名义滥发津贴、补贴、奖金、实物等一系列要求。
财政部财科所副所长白景明发表署名文章称,年底突击花钱与违规花钱并不是同一个概念,该现象不是中国独有,在日本也是如此。而作为财税专家,不把完善财政预算编制和公开制度作为己任,不态度诚恳地回应各方质疑,反而为突击花钱开脱,对其观点我难以苟同。
又到年终岁尾,普通人家或许会想着盘点一年进账,看看今年守住了多少钱。财政部官员白景明表示,虽然年底财政支出规模较大,但并不违反预算管理规定,还指出“突击花钱”不仅中国有,日本也是如此。如果只是搬出邻邦也有突击花钱的例子,就想佐证突击花钱的正当性,恐怕说服力有限。
严禁滥发奖金、津贴,严禁用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品
年末突击花钱,钻的都是预算管理模糊的空子。看看连续几年“突击花钱”的现实:财政部统计数据显示,2007年,各级政府在最后一个月花掉了近1.2万亿元,超过全年财政支出金额的1/4。
昨天,记者从省纪委获悉,春节期间全省各级党政机关、人民团体、事业单位和国有企业及金融机构,不得以任何名义突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物,不得用财政性资金举办年会、经营性文艺晚会。
艺考生备考一个月花7万元
去年12月全国突击花钱2.5万亿