映象新闻

　　2014年3月5日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十二届全国人大二次会议上海代表团的审议。

　　去年，十二届全国人大二次会议期间，习近平先后参加了上海、广东、贵州、安徽四个地方代表团审议，并出席解放军代表团全体会议。习近平在5个代表团提出了至少15条要求，这些“作业”内容集中在深化改革、加强作风建设和推动发展等方面，其中上海、广东、贵州和军队至少有4条，安徽至少有3条。

　　今天，十二届全国人大三次会议在京召开，这些“作业”完成得如何，是如何完成的？人民网记者梳理上海、广东、贵州、安徽四省2015年政府工作报告和军队的公开报道发现，各地和军队机关将习近平的要求融入发展实践，在深化改革、加强作风和推动发展方面均下了功夫，尤其是作风建设方面，力度空前加大，交出一份沉沉的“成绩单”。

　　“作业”1：

　　攻坚克难推改革

　　2014 年是全面深化改革的元年，也是全面完成“十二五”规划的关键之年。十二届全国人大二次会议期间，习近平参加代表团审议和出席解放军代表团全体会议上，强调较多的词汇就是“改革”，但也各有侧重。

　　如对上海强调“建设自由贸易试验区，要大胆闯、大胆试、自主改，尽快形成一批可复制、可推广的新制度”；对广东要求：“要坚持社会主义市场经济改革方向，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能，协同推进各领域改革，努力健全与社会主义市场经济相适应的各方面体制机制”；习近平强调“安徽要积极深化农村改革，把握正确方向，尊重农民意愿，坚持试点先行，处理好农民和土地的关系”；军队要“解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，深入推进军队组织形态现代化。”等。

　　记者梳理发现，过去一年，深化改革也是上海、广东、贵州、安徽和全军的重点工作。如上海已经形成一批可复制、可推广的新制度，为全国深化改革和扩大开放探索了新途径、积累了新经验。

　　据新华社报道，今年3月1日起，全国人大常委会授权国务院在天津、广东和福建三大自贸区、以及扩区后的上海自贸区暂时调整相关法律规定的行政审批的决定将正式实施。这意味着,我国从南到北四大自贸区的改革开放新格局即将形成。这也意味着上海自贸区试点释放诸多红利的正在逐步释放。

　　广东全面深化改革也扎实起步，行政体制改革步伐加快。“基本完成省市县政府机构改革、事业单位分类改革，积极推进工商、质监行政管理体制调整。”“经济领域改革全面推进。探索率先基本建立现代财政制度，深入开展预算管理、转移支付制度、专项资金管理、政府公共资源公平配置等改革。”与此同时，贵州、安徽2015政府工作报告也用较大篇幅总结了本身的改革措施。

　　2014年，全军的改革也让人眼前一亮。“解放军审计署由总后勤部划归中央军委建制，”“演练贴近实战”，“《军队奖励和表彰管理规定》正式施行，奖励表彰向一线倾斜”.....2014年，军队厉行改革，聚焦中心、谋打赢，解决制约国防和军队建设的一系列体制性障碍等改革也让人更深切地感受到军队的变化。

　　“作业”2：

　　创新思路谋发展

　　今年初，随着地方两会的相继召开，31个省份亮出了“新常态”下的第一份政府工作报告。

　　如同往年一样，GDP仍然是政府工作报告的关键词。人民网记者梳理发现，已经召开两会的4省份中，上海、广东、贵州、安徽4省的2014年的GDP增速分别达到7%、7.80%、10.80%、9.20%，除了上海略低于全国平均增速，其他三省均超过了全国平均水平。

　　虽然GDP并不是衡量发展的唯一标准，但一定程度上能体现一个地方的发展体量。去年两会，习近平对上海、广东、贵州、安徽4省和军队提要求的另一个关键词就是“发展”。如，“广东要着力推动产业优化升级”、“贵州要创新发展思路，发挥后发优势”、“安徽要抓住国家促进中部地区崛起的重大机遇”、“抓住军队制约战斗力建设的重难点问题，以重点突破带动整体推进”等。

　　过去一年，上海、广东、贵州、安徽和全军厉行发展，确实出了不少狠招、实招，为地区和军队发展添砖加瓦。

　　——上海多措并举加强城乡建设管理和环境保护，城乡发展一体化步伐加快。尤其是郊区农村改革发展加快推进。其中，开展城乡发展一体化重点课题调研。加强农村综合帮扶，推动了一批具有长期稳定收益的“造血”项目落地。

　　——广东深入实施创新驱动发展战略，产业转型升级步伐加快。产业结构持续优化。传统优势产业技术改造步伐加快。贯彻落实国家"一带一路"战略，对全省争当21世纪海上丝绸之路建设排头兵作出规划部署，成功举办首届广东21世纪海上丝绸之路国际博览会。设立中国(广东)自由贸易试验区获国家批准。

　　——贵州创新发展思路，狠抓开放带动和创新驱动，增强动力活力。全方位扩大对外开放。积极参与“一带一路”和长江经济带、珠江-西江经济带建设,加强与瑞士、台湾等国家和地区交流合作。

　　——安徽坚持高起点推进对内对外开放。进一步融入长三角，复制推广16项上海自贸区制度成果，坚持多措并举促进实体经济稳步发展。建立省政府负责同志联系重点企业制度，具体帮助企业解决实际困难。

　　与此同时，军队加快建设一支空天一体、攻防兼备的强大人民空军；发展航母，开拓远海、驶向“深蓝”；理顺领导管理体制不够科学、联合作战指挥体制不够健全体制机制，提供有力制度支撑；组建专业化蓝军部队，开展“三军四海”演习，从严从难训，在战斗力标准 “指挥棒”指引下，狠抓实战训练，真刀实枪、真打实练，让演习回归提升战斗力本位，让人倍感振奋。

　　“作业”3：

　　狠刹恶习正风气

　　2014年，党风廉政建设和反腐败斗争正以改革开放以来前所未有的力度和广度向前推进，在十二届全国人大二次会议期间，习近平参加代表团审议和出席解放军代表团全体会议上，“作风建设”也成为习近平多次强调的关键词。

　　习近平在参加广东代表团审议时强调，“坚决扫除那些腐朽的、丑陋的、邪恶的现象，让阳光的、美好的、高尚的思想和行为更好占领阵地，进而普及开来，在全社会蔚然成风。”对安徽团要求：“严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。”

　　“兵者，国之大事”也，一国军队事关国家安危，军队反腐也是国家反腐工作中重要一环。十二届全国人大二次会议期间，习近平在解放军代表团全体会议上强调，“要有针对性地做好思想教育工作，营造有利于改革的良好氛围，凝聚起改革的正能量，确保部队高度稳定和集中统一，确保改革顺利推进和各项任务圆满完成。”

　　过去一年来，从军委总部到基层部队，各级党委机关和领导干部带头端正风气，改作风带来新气象。着力纠治“四风”问题，组织清房清车清人，狠刹侵占士兵利益、公款吃喝、节庆送礼等歪风，全军官兵纷纷点赞；强力肃贪反腐，治标治本一并抓，深入开展巡视工作，“老虎”“苍蝇”一起打；从思想、政治、组织、体制上彻底肃清徐才厚案件流毒影响，坚决查处搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派等行为，确保了部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。截止目前，继徐才厚涉嫌严重违纪“落马”之后，军队还连续2轮公布“打虎榜”，30只“老虎”涵盖陆海空二炮军校，极大地震慑了腐败分子，振奋了军心、民心。

　　广东和安徽在2014年的作风建设和反腐工作上也强力推进。广东认真落实中央八项规定和国务院"约法三章"，深入开展党的群众路线教育实践活动，有力纠正"四风"。安徽加强对权力运行的监督制约，出台进一步规范政府系统重大事项决策行为意见等制度，强化行政监察和审计监督，扩大政府信息公开，努力从源头上防治腐败。期间，安徽省原副省长倪发科、广东省政协主席朱明国等相继因涉嫌严重违纪违法“落马”，彰显了各地在反腐方面的力度。

　　“任务”清单及部分完成情况：

　　2014年3月5日 上海代表团审议

　　□建设自由贸易试验区，要牢牢把握国际通行规则，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式。要大胆闯、大胆试、自主改，尽快形成一批可复制、可推广的新制度，加快在促进投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范等方面先试出首批管用、有效的成果。

　　□加强和创新社会治理，关键在体制创新。社会治理的重心必须落到城乡社区，加强城市常态化管理，狠抓城市管理顽症治理。

　　□要加强人口服务管理，更多运用市场化、法治化手段，促进人口有序流动，控制人口总量。

　　□要把培养一批专家型的城市管理干部作为重要任务，用科学态度、先进理念、专业知识去建设和管理城市。

　　上海2014年成绩单

　　○自贸区：

　　中国上海自由贸易试验区建设取得重要的阶段性成果。

　　自贸试验区制度创新全面开展。建立六项基础性制度，加强开放环境下的专业监管，以政府职能转变为核心的事中事后监管制度初步形成。实施自贸试验区条例。形成一批可复制、可推广的新制度，为全国深化改革和扩大开放探索了新途径、积累了新经验。

　　○创新社会治理、加强人口服务管理：

　　多措并举加强城乡建设管理和环境保护，城乡发展一体化步伐加快。

　　城市管理和社会治理力度进一步加大。开展创新社会治理、加强基层建设重点课题调研。强化人口服务管理，制定实施结构调整、公共服务、城市管理三方面配套政策。完善社会组织综合监管体系，对四类社会组织实行直接登记管理。健全分级分责化解社会矛盾制度，加强社会治安综合治理，开展严厉打击暴力恐怖活动专项行动，保持社会和谐稳定。

　　郊区农村改革发展加快推进。开展城乡发展一体化重点课题调研。加强农村综合帮扶，推动一批具有长期稳定收益的“造血”项目落地。

　　相关新闻资料： 2014 年，上海市委把“创新社会治理、加强基层建设”列为一号课题。经过近一年的深入调研，形成了《意见》以及深化街道体制改革、完善居民区治理体系、完善村级治理体系、组织引导社会力量参与社区治理、深化拓展网格化管理提升城市综合管理效能、社区工作者管理等６个配套文件。