映象新闻

　　三、明确重点任务

　　贯彻党的十八届四中全会精神，全面推进依法治省，要从科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治工作基本格局出发，针对我省法治建设突出问题，统筹兼顾，突出重点，扎实推进，以重点领域、关键环节的突破带动依法治省全面推进，推动中央重大决策部署在我省的具体化、实践化。

　　（一）紧紧围绕提高立法质量，积极审慎推进地方立法。良法之治反映人民意愿，体现公平正义，稳定社会预期。地方立法要抓住提高立法质量这个关键，恪守以民为本、立法为民理念，适应经济社会发展要求，坚持立改废释并举，使每一项立法都立得住，行得通，切实管用。

　　1. 完善地方立法体制机制。加强党委对立法工作的领导，完善党委对立法工作中重大问题的决策程序，地方5年立法规划、年度立法计划、重大立法项目报同级党委批准或讨论决定。健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，建立由人大相关专门委员会、人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要法规草案制度；增加有法治实践经验的专职常委比例；建立健全立法专家顾问制度，探索建立立法咨询专家库和立法基地。加强和改进政府立法制度建设，完善地方政府规章制定程序，重要行政管理法规规章由政府法制机构组织起草。明确立法权力边界，对部门间争议较大的重要立法事项由决策机关引入第三方评估。加强地方立法解释工作。稳妥有序推进依法赋予设区的市地方立法权工作。

　　2.推进科学立法、民主立法。健全人大立法项目征集、立项、起草、论证、协调、审议、表决机制，健全向下级人大常委会征询立法意见机制，建立基层立法联系点制度。完善法规规章起草征求人大代表意见制度，探索委托第三方起草法规规章草案制度，完善法规草案审议表决程序，对重要或争议条款单独表决。健全立法机关和社会公众沟通机制，将立法协商纳入年度民主协商计划，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。拓宽公民有序参与立法途径，健全法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。完善立法后评估机制。

　　3. 加强重点领域地方立法。紧扣打造“四个河南”、推进“两项建设”，突出保障三大国家战略规划实施、融入国家“一带一路”战略等立法重点，不断完善地方法规规章。围绕富强河南建设，加强经济结构调整和转型升级、产业集聚、对外开放、新型城镇化、现代农业、粮食安全、食品药品、市场监管、信息化、产权保护、财政税收、金融等方面地方立法。围绕文明河南建设，加强文化改革发展、基本公共文化服务、文化遗产保护、华夏历史文明传承创新区建设等方面地方立法。围绕平安河南建设，着眼保障人民安居乐业、维护社会安全稳定的目标，完善教育、就业、医疗卫生、收入分配、社会保障、救助扶贫、社区矫正、矛盾纠纷预防化解等方面地方立法。围绕美丽河南建设，着眼加快形成“四区三带”区域生态格局，加强环境保护、生态建设、资源节约、污染防治等方面地方立法。围绕推进社会主义民主政治建设，坚持和完善人民代表大会制度，加强社会主义协商民主制度建设，加强基层民主制度、基层群众自治制度建设，加强反腐败法规制度建设。

　　4. 注重立法和改革决策相衔接。地方立法要主动适应全面深化改革要求、跟进改革探索，做到重大改革于法有据。实践证明行之有效的改革措施，及时上升为地方法规规章。实践条件还不成熟、需要先行先试的，按照法定程序获得或作出授权，既不允许随意突破法律红线，也不允许简单以现行法律没有依据为由迟滞改革。建立完善地方法规规章的定期清理制度，对不适应改革要求的地方法规规章，及时修改和废止。

　　（二）紧紧围绕建设法治政府，着力落实严格执法。法律的生命力和权威在于实施。针对行政执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题，深入推进依法行政，转变政府职能，转变工作作风，提高行政效能，提高公务员素质，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

　　1.依法全面履行政府职能。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。深化行政审批制度改革，清理、精简和下放行政审批事项，规范审批行为，推进省市县乡四级行政服务体系建设，全面推广一门受理、一站式服务。推行政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度，并向社会公布，推进行政职权网上运行。严格按照法定权限和法定程序制定规范性文件，建立规范性文件统一发布和目录管理制度，加强规范性文件管理信息化建设。强化省政府统筹推进全省基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。深化省直管县（市）体制改革，完善全面直管体制机制。

　　2.完善依法决策程序和机制。明确重大行政决策范围、权限和程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论。积极推行政府法律顾问制度，健全政府及其职能部门法律顾问工作保障机制。推行重大行政决策实施情况跟踪反馈和后评估制度。建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，按照谁决策、谁负责的原则，对超越法定权限、违反决策程序、出现重大决策失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

　　3.持续推进行政执法体制改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在交通运输、食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、劳动保障、文化旅游、资源环境、农林水利、城乡建设等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法，探索推进区域综合执法，避免多头重复执法。完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调。理顺行政强制执行体制。理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，推进相对集中行政处罚权工作。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。全面落实执法经费由财政保障制度，严格执行罚缴分离、收支两条线管理和罚没物品依法处理规定，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

　　4.大力推进服务型行政执法。坚持严格规范公正文明执法，推进行政执法从管制型向服务型转变，从刚性化向刚柔并济转变，从突击性向长效化转变，健全服务型行政执法建设长效机制，完善服务型行政执法体系，加快构建管理、执法和服务三位一体的新型行政执法模式。完善执法程序，明确具体操作流程，规范行政执法行为，严格执行重大执法决定法制审核制度，建立执法全过程记录制度。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，修订完善行政处罚裁量标准，强化对行政裁量权行使的监督。推行行政执法案例指导制度。加强行政执法信息化建设和信息共享，推进网上执法办案系统建设，健全执法办案信息查询系统。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，依法惩处各类违法行为。

　　5.全面落实行政执法责任制。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，健全责任追究机制。梳理行政执法依据，健全行政执法案卷评查、行政执法评议考核等配套制度。加强行政执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。

　　6.全面推进政务公开。以公开为常态、不公开为例外，推进决策、执行、管理、服务、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公共设施和公益事业建设等领域的政府信息公开。加强政府信息依申请公开工作，依法在规定期限内答复。推行行政执法公示制度。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。

　　（三）紧紧围绕提升司法公信力，深入推进公正司法。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。必须改革完善司法权力运行机制，坚持实体公正与程序公正并重，规范司法行为，健全司法责任制，强化对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　1. 确保司法机关依法独立公正行使职权。各级党政机关、领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权，不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情。建立各级地方党委常委会定期听取地方各级法院、检察院党组工作汇报制度。建立落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，把相关情况纳入党风廉政建设责任制和政绩考核体系，对干预司法机关办案的，依照党纪政纪给予处分；造成冤假错案或其他严重后果的，依法追究刑事责任。健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。建立健全司法人员履行法定职责保护机制，非因法定事由，非经法定程序，不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。严格落实惩戒妨碍司法机关依法行使职权、藐视法庭权威等违法犯罪行为的法律规定。落实终审和诉讼终结制度，加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。

　　2.加强司法规范化建设。优化司法职权配置，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。明确司法机关内部各层级权限，严格上下级法院审级监督关系，规范办案指导、案件请示。健全各项执法制度机制，明确各类司法人员和执法岗位工作职责、工作流程、工作标准。健全执法管理体系，完善执法办案信息化管理系统，实现对司法活动的全程控制、实时监督。全面规范自由裁量权，发挥指导性案例、参考性案例的作用，统一裁判和执法尺度。

　　落实以审判为中心的诉讼制度改革措施，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。全面贯彻证据裁判规则，严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据，探索证人、鉴定人出庭宣誓制度，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。落实审级制度，注重发挥不同审级的不同功能。

　　规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序，健全当事人复议、申诉、投诉机制和对相关违法行为的责任追究机制。完善诉讼费、罚没收入、赃款赃物统一上缴国库机制，探索建立跨部门的刑事案件涉案财物集中管理信息平台。严格减刑、假释、暂予监外执行适用标准和程序，建立刑罚执行机关、审判机关、检察机关减刑、假释及暂予监外执行网上协同办案平台。

　　切实解决执行难，依法保障胜诉当事人及时实现权益。严格落实惩戒拒不执行生效裁判和决定违法犯罪行为的法律规定。探索中止、终结执行公开听证制度，健全执行联动机制，落实失信被执行人信用监督、威慑和惩戒制度，将失信被执行人黑名单制度纳入社会诚信体系。推行涉案财物司法网络拍卖。

　　深化审判、检务、警务、狱务公开，依法及时公开执法司法的依据、程序、流程、结果和生效法律文书，加强法律文书释法析理。加强庭审公开，完善公众旁听制度，推行重大案件庭审直播。加强执法司法信息公开平台建设，完善办案信息查询系统。完善新闻发布、公开听证和公开答疑制度。

　　3.严格落实司法责任制。完善主审法官、合议庭办案责任制，深入推进新型合议庭制度，改革裁判文书签发机制。探索主任检察官办案责任制，健全突出检察官办案主体地位的执法办案机制。探索试行主办侦查员制度。规范执法司法考评，全面清理不合理的考核指标，健全政法干警执法司法档案，将执法司法业绩与晋职晋级和奖惩任用挂钩。完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，统一错案责任认定标准，明确纠错主体和启动程序。

　　建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度，司法机关内部人员不得违反规定干预其他人员正在办理的案件。依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为，防止利益输送。对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员，终身禁止从事法律职业，构成犯罪的要依法追究刑事责任。坚决破除各种潜规则，绝不允许办关系案、人情案、金钱案，对司法领域的腐败零容忍。

　　4. 完善司法为民长效机制。强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障，完善对当事人和其他诉讼参与人的申告认真审查、及时反馈机制。对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，逐步实行由律师代理制度。对聘不起律师的申诉人，纳入法律援助范围。

　　严格落实罪刑法定、疑罪从无等法律原则。健全冤假错案有效防范、及时纠正机制，完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，严格落实讯问过程全程录音录像制度，加强羁押监管场所规范化管理，禁止让刑事在押被告人或上诉人穿着具有监管机构标识的服装出庭受审。健全保障律师阅卷、取证、举证、质证、辩护和会见犯罪嫌疑人、被告人的制度措施，严格实行非法证据排除规则。加强对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施的司法监督，检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为，应该督促其纠正。探索建立检察机关提起公益诉讼制度。

　　落实立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理。建立巡回审判长效机制，推广远程立案、假日法庭、网上警局等便民服务举措。健全司法救助制度，完善刑事被害人、特困申请执行人和其他困难当事人救助机制。

　　完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利，扩大参审范围，完善随机抽选方式，探索大陪审合议庭机制。逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题。完善人民监督员制度，改革选任和管理方式，规范和完善监督程序，重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与，建立第三方参与机制。

　　5.深化司法体制改革。积极开展司法人员分类管理制度、司法责任制、司法人员职业保障制度、省以下地方法院检察院人财物统一管理等重点改革试点工作。探索法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。

　　推动完善省直管县（市）法院、检察院管理体制。依托铁路运输法院、铁路运输检察院设立跨行政区划法院和检察院，办理跨行政区划案件。深化行政案件异地管辖制度改革。推进环境资源审判机构建设。落实中央关于公安机关管理体制改革部署，理顺公安机关领导管理体制，构建科学规范高效的实战化警务运行机制。

　　落实审判权和执行权相分离、完善刑罚执行制度、统一刑罚执行体制的改革部署。完善社区矫正领导体制和工作机制，建立健全省市县三级社区矫正机构，加大队伍建设和经费、场所、装备保障力度，推进社区矫正工作制度化、规范化。开展刑事案件速裁程序试点工作。落实刑事诉讼中认罪认罚从宽政策。加强职务犯罪线索管理，明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接，依法严格查办职务犯罪案件。

　　（四）紧紧围绕建设法治社会，树立法治信仰，促进全民守法。法律要发挥作用，首先全社会要信仰法律。要把弘扬法治精神、增强法治意识、培育法治思维、树立法律权威作为全面依法治省、建设法治社会的基础性工作，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，使全省人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

　　1.加强法治宣传教育。坚持把全民普法和守法作为依法治省的长期基础性工作。全面推动法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。每年12月4日组织开展国家宪法日宣传教育活动。在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。建立完善国家工作人员学法用法制度，根据职业岗位特点进行法律知识考试。把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程，加强和改进高校法治教育。对企业经营管理人员、农村“两委”干部、外出务工人员等群体实行分类施教，加强新经济组织、新社会组织等领域的法治教育。创新法治宣传教育方式方法，开展办案下基层以案说法活动。广泛深入开展群众性学法用法活动，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。充分发挥法治文化的教育、熏陶和引导作用，大力加强法治文化阵地建设，鼓励法治文化作品创作与推广，依法规范文艺演出市场，开展群众性法治文化活动。

　　健全普法宣传教育机制。加强各级党委、政府对普法工作的领导，发挥司法行政部门的组织协调、指导监督检查作用，发挥宣传、文化、教育等部门和人民团体的职能作用。落实谁执法谁普法、谁主管谁普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。把法治教育纳入精神文明创建内容，加大工作内容比重和考核权重。加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。健全媒体公益普法制度，发挥传统媒体和新兴媒体在普法中的作用。加强普法办事机构建设，加大工作保障力度。

　　2.加强公民道德建设。积极培育和践行社会主义核心价值观，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，塑造中原人文精神。深化学雷锋志愿服务活动，组织好文明守法先进典型评选活动，大力宣传见义勇为先进典型。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，扩大信用记录运用范围，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。

　　3.推进多层次多领域依法治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。深化法治城市、法治县（市、区）、法治乡镇（街道）、民主法治村（社区）和依法行政示范单位、法治示范单位等法治创建活动。深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体依法自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。重视发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。加强金融领域依法治理，依法打击和处置非法集资，有效化解金融风险。加强在豫境外非政府组织管理。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。

　　4.建设完备的法律服务体系。构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系。加强民生领域法律服务，完善法律援助制度，落实法律援助政府责任，扩大法律援助范围，实现法律援助与司法救助的无缝衔接。发展律师、公证等法律服务业，统筹城乡、区域法律服务资源，拓展法律服务领域，推动法律服务向基层延伸。建立公共法律服务政府购买机制和补偿机制，探索一村（社区）一法律顾问制度，为群众提供便捷的法律服务。健全统一司法鉴定管理体制，提高司法鉴定质量。

　　5.把信访纳入法治化轨道。坚持法定途径优先原则，健全依法维权机制，坚持把历史事实、问题性质、处理原则、有关政策搞清楚，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。推动信访工作制度改革，严格实行诉讼与信访分离，健全涉法涉诉信访依法终结机制。完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达方式。坚持属地管理、分级负责和谁主管谁负责原则，健全依法及时就地解决群众合理诉求机制，引导群众逐级表达诉求，不支持、不受理越级走访。改进接访方式，引导群众更多以书信、电话、网络等形式信访。依法维护信访秩序，对信访活动中的违法犯罪行为，由公安机关依法处理。改革信访工作考核评价问责机制。

　　6. 健全矛盾纠纷化解机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，健全社会力量参与矛盾纠纷调处化解机制。学习借鉴枫桥经验，构建基层矛盾纠纷调处化解工作平台，加强行业性、专业性人民调解组织建设。完善人民调解、行政调解、司法调解联动互动的工作体系，发挥人民调解委员会、社会法庭等民间调解组织的作用，探索建立诉调对接机制。完善仲裁制度，健全行政裁决制度。加强医疗卫生、征地拆迁、社会保障、环境保护、劳资纠纷等重点领域矛盾纠纷的排查化解。

　　7.推进社会治安综合治理。健全落实领导责任制，形成社会治安齐抓共管工作机制。完善立体化社会治安防控体系，坚持末端处理与前端治理相结合，健全对各类安全隐患的流动排查、风险评估、监测预警、应急处置工作机制。依法严厉打击危害国家安全、暴力恐怖、涉黑犯罪、网络犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动，加强社会治安重点地区和突出治安问题排查整治。依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、扰乱金融秩序、侵犯知识产权、破坏网络安全等重点问题治理。依法加强对互联网、新媒体的监管。健全基层综合服务管理机制，逐步实现城乡社区网格化管理全覆盖，全面推行一村一警工作机制。