映象新闻

　　以前是“先证后照”，现在是“先照后证”。那么，都有哪些项目可以在领取工商营业执照后再行审批呢？9月17日，记者获悉，省政府公布了147项“后置”审批清单。对于广大小微企业和草根创业者来说，这无疑是一大利好消息。另外，本月底前，将完成省政府工作部门权力清单和责任清单的编制工作，并向社会公布。

　　【消息】

　　147个项目

　　改为“后置”审批

　　在省政府下发的《关于落实先照后证改革决定加强市场主体经营行为监管工作的实施意见》中，公布了河南省147个由“前置”审批改为“后置”审批的项目清单。

　　这147个项目涵盖了社会生活的方方面面。比如，您想开网吧、办养老院、开饭店、设小食品厂、弄个烟花爆竹零售点、开旅行社等，今后可以直接去工商局申请领取营业执照，拿到营业执照后，再去相关部门办理许可审批手续。

　　据悉，这147个项目清单主要由四部分组成：去年6月4日，国务院常务会议决定的36项；去年10月24日，国务院公布的77项；今年3月13日，国务院公布的21项；今年4月24日，十二届全国人大常委会第十四次会议通过的13项。

　　也就是说，我省不折不扣地执行了国家发布的147个项目清单。

　　【区别】

　　创业门槛大大降低

　　省工商局注册登记处的有关人士介绍，“先证后照”是指从事许可经营项目的市场主体，先到许可审批部门办理前置审批手续，再到工商部门办理营业执照。“先照后证”是指市场主体先到工商部门办理营业执照，获得市场准入资格后，再到有关部门办理许可审批手续，获得特定行业的经营资格。

　　在原有制度框架下，普通人创业需要跨越许多“门槛”，其中以注册资本和前置审批最难逾越。比如，您要开一家公司，首先要有足够的资本，然后还要取得主管部门的行政许可证，才能到工商部门申办营业执照。

　　如今，凡是在这147个项目范围之内的创业项目，创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果要从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请。在等待许可期间，创业者可以着手开展一些筹备工作，这就为企业先期发展争取了大量时间。

　　【添火】

　　“三证合一”

　　是“先照后证”的延续

　　如果说从“先证后照”到“先照后证”，为广大创业者添了第一把火，那么，“三证合一”制度的实施，则是第二把火。

　　今年6月5日，省政府新闻办召开了“三证合一”登记制度改革新闻发布会，标志着我省“三证合一”登记制度正式启动。

　　所谓“三证合一”，就是打破工商、质监和税务部门的办证界限，简化手续、优化流程，通过信息化手段，将《工商营业执照》《组织机构代码证》《税务登记证》合并为一个证照。

　　郑州一家酒店经营者刘先生回忆，当年创办企业的时候，他先到工商局核发营业执照，再到质监局核发组织机构代码证，最后还要到国税、地税局核发税务登记证。

　　“一份材料要复制多份，往返多次，要把材料交给不同的部门，办理时间长，你不知道有多麻烦。”刘先生说。

　　如今，实施“三证合一”后，申请人只用到一个窗口，提交一套材料，办一份证照即可完成登记任务，这为申请人赢得时间、节约成本，提高办事效率，促进了生产经营活动的提早开展。

　　如果站在一个更高的层次来看，实施“三证合一”，降低了社会成本和行政成本，进一步提高了国家治理体系和治理能力现代化水平。

　　【根本】

　　本月底

　　我省编制完成权力清单

　　“先照后证”也好，“三证合一”也罢，最终的目的，都是促进政府不断简政放权。

　　哪些事儿该政府干？哪些事儿不该政府干？这就需要全面建立权力清单和责任清单。据了解，最近省委办公厅、省政府办公厅联合下发了《关于推行全省各级政府工作部门权力清单和责任清单制度的实施意见》，该实施意见透露，我省正在全力推进权力清单和责任清单编制工作，确保本月底前和明年3月底前，分别完成省政府工作部门和市、县级政府工作部门权力清单、责任清单，并向社会公布。

　　■新闻链接

　　“前置”审批变“后置”审批项目清单（部分）

　　自费出国留学中介服务机构资格认定

　　煤炭开采

　　废弃电器电子产品回收处理许可

　　兽药生产许可证核发

　　设立内资演出经纪机构审批

　　设立中外合资、合作经营娱乐场所审批

　　设立内资文艺表演团体审批

　　设立内资娱乐场所审批

　　设立互联网上网服务营业场所经营单位审批

　　公共场所卫生许可（不含公园、体育场所、公共交通工具）

　　旅行社业务经营许可证核发

　　价格评估机构资质认定

　　保安培训许可证核发

　　资产评估机构设立审批

　　会计师事务所及其分支机构设立审批

　　设立人才中介服务机构及其业务范围审批

　　危险废物经营许可

　　道路运输站（所）经营业务许可证核发

　　机动车维修经营业务许可证核发

　　机动车驾驶员培训业务许可证核发

　　设立饲料、饲料添加剂生产企业审批

　　石油成品油批发经营资格审批

　　石油成品油零售经营资格审批

　　设立经营性互联网文化单位审批

　　港、澳服务提供者在内地设立互联网上网服务营业场所审批

　　营利性医疗机构设置审批

　　经营流通人民币审批

　　设立认证机构审批

　　从事出版物批发业务许可

　　从事出版物零售业务许可

　　音像制作单位设立审批

　　电子出版物制作单位设立审批

　　音像复制单位设立审批

　　电子出版物复制单位设立审批

　　烟花爆竹批发许可

　　烟花爆竹零售许可

　　互联网药品交易服务企业审批

　　药品、医疗器械互联网信息服务审批

　　化妆品生产企业卫生许可

　　食品生产许可

　　食品流通许可

　　餐饮服务许可

　　专利代理机构设立审批

　　旅行社经营边境旅游资格审批

　　铁路运输企业准入许可

　　经营邮政通讯业务审批

　　拍卖企业经营文物拍卖许可

　　文物商店设立审批

　　投资咨询机构、财务顾问机构、资信评级机构从事证券服务业务审批

　　设立保险公估机构审批

　　城镇集体所有制企业设立、合并、分立、停业、迁移或者主要登记事项变更审批

　　会计师事务所从事证券相关业务审批

　　会计师事务所从事期货相关业务审批

　　资产评估机构从事证券服务业务审批

　　从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批

　　转基因农作物种子生产许可证核发

　　饮用水供水单位卫生许可

　　特种设备生产单位许可

　　免税商店设立审批

　　举办健身气功活动及设立站点审批

　　保险、政权公司等非银行金融机构外汇业务市场准入、退出审批

　　开办农药生产企业审批

　　食盐定点生产、碘盐加工企业许可

　　电信业务经营许可

　　因私出入境中介服务机构资格认定

　　公章私刻业特种行业许可证核发

　　典当行特种行业许可证核发

　　旅馆业特种行业许可证核发

　　燃气经营许可证核发

　　出租汽车经营资格证核发

　　道路客运经营许可证核发

　　道路货运经营许可证核发

　　广播电视节目制作经营单位设立审批

　　电影制片单位以外的单位独立从事电影摄制业务审批

　　经营高危险性体育项目许可

　　期货公司设立审批

　　公募基金管理公司设立审批

　　证券金融公司设立审批

　　保险资产管理公司及其分支机构设立审批

　　保险集团公司及保险控股公司设立审批

　　开办药品生产企业许可

　　开办药品经营企业许可

　　保险代理、保险兼业代理业务许可证核发、保险经纪人经营保险经纪业务许可

　　从事动物诊疗活动机构设立许可

　　公共航空运输企业经营许可

　　供电营业许可证核发

　　养老机构设立许可

　　拍卖企业设立许可

　　职业中介机构设立许可（大象融媒东方今报首席记者 梁新慧）