财经频道 > 财经要闻 > 正文

发改委密集调研基建投融资 体制问题需加快解决

2018年08月10日09:39  来源:中国经济网

5034

  近期,国家发改委调研组赴多地密集调研,深入了解政府投融资平台公司转型、交通与水务等基础设施投融资的现状和问题,听取各单位对创新基础设施投融资机制、推动平台公司转型等方面的意见和建议。

  对于目前基础设施投融资等体制性问题,7月31日到8月2日,国家发改委派出调研组赴多地进行了调研。

  数据显示,今年上半年全国国有土地使用权出让收入26941亿元,同比增长43%。但是全国投资放慢明显,其中基建投资更是突出。1-6月全国基建投资增速为7.3%,相对去年同期的21.1%增速大幅回落。其中,公路投资增速仅为1%,铁路投资为0.1%左右。

  中国投资协会副会长刘慧勇告记者,中国并不缺钱投资,地方政府虽然卖地收入高,但是缺乏投资资金,这是因为存在体制问题。中国土地开发和投资还不能有效结合,这不是技术问题,也不是资金问题,而是政策有限制。

  上半年全国基建投资放慢  

  今年以来,国家发改委派出多路调研组,对基础设施等很多投融资问题进行调研。

  近期调研更加集中,其中7月31日至8月2日,投资司与中咨公司等有关单位组成调研组,赴河南、湖北、江西开展基础设施投融资实地调研。调研组依次与河南城市发展投资有限公司、湖北省交通投资集团有限公司、襄阳市汉江国有资本投资集团有限公司、南昌水业集团有限公司等有关单位座谈。

  国家发改委网站上的消息指出,发改委深入了解政府投融资平台公司转型、交通与水务等基础设施投融资的现状和问题,听取各单位对创新基础设施投融资机制、推动平台公司转型等方面的意见和建议。

  根据了解,这些调研对基础设施集约化规模化运营,以及交通和水务领域投融资模式等进行了探讨。

  7月23日,国务院召开常务会议指出,推动有效投资稳定增长,是推进供给侧结构性改革补短板、巩固经济稳中向好势头、促进就业的重要举措。

  会议提出,要深化投资领域“放管服”改革,调动民间投资积极性。在交通、油气、电信等领域推介一批以民间投资为主、投资回报机制明确、商业潜力大的项目。推进高水平对外开放,完善外商再投资鼓励政策,加快已签约外资项目落地。要有效保障在建项目资金需求。督促地方盘活财政存量资金,引导金融机构按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求,对必要的在建项目要避免资金断供、工程烂尾。要对接发展和民生需要,推进建设和储备一批重大项目。

  上半年,全国基建投资放慢。发改委数据显示,2018年1-6月,公路水路建设累计完成固定资产投资9805.5亿元,同比增长1.4%,铁路完成固定资产投资3127.1亿元,同比增长0.1%。

  某市城建PPP研究人士告诉记者,地方政府从事基础设施建设有三个资金来源,一个是发债来融资,这需要额度;另外就是用财政资金,这需要财政资金充裕;最后是采用政府和社会资本合作(PPP)的方式,但是上半年全国PPP项目进行清理,目前受到影响。

  社会资本进行投资的时候,项目本身也需要银行贷款,今年上半年对全国PPP项目进行清理,银行资金支持放慢。此外,一些地方通过PPP变相融资、违规举债,导致政府隐性债务风险增加,这对促进投资增长不利。

  上述城建PPP研究人士认为,下一步要继续规范PPP的运作,有地方债券额度的地方,可以通过规范的方式进行运作,同时地方政府、社会资本投资方等要提高PPP专业知识能力。

  基建投融资为何出现问题 

  今年上半年国有土地使用权出让收入24864亿元,同比增长43%。而地方一般公共预算本级收入54441亿元,同比增长8%。中央一般公共预算收入49890亿元,同比增长13.7%。

  在这种情况下,为什么投资资金出现问题?

  交通运输部公路科学院公路发展中心主任虞明远告诉记者,土地涉及到不同的性质。按照法律,农村集体土地不能直接出让,要出让的话需要改变为国有土地性质,变为国有土地性质需要进行招拍挂。

  要解决地方收入大增、投资资金短缺的问题,关键还要进行体制改革,使得土地开发的资金能用于项目投资,同时项目需要有投资回报率。

  一位水务专家告诉记者,目前城市水务领域的投资因为有回报,投资资金不是问题,如果投资资金不够的话,政府可以进行补贴。但是农村水务投资难度大,如果是一次性挖河等投资,没有经营性项目很难盈利。

  据了解,基础设施领域缺钱投资,并不是融不到资金,而是按规定无法进行投资。比如修建地铁后沿线土地开发的收益,按照香港的模式是可以给地铁公司的,北京等地也进行类似的尝试。但是在很多地方,无法通过土地开发来获得投资资金,因为土地开发指标难以获得,即使获得指标,按照规定拍卖后的收益不能直接全部用于地铁等基础设施投资。

  目前,地方在进行探索。

  据湖北日报的消息,2014年初,石首长江大桥引进了中铁建大桥局、葛洲坝集团、中交二工局3家央企入股,占股32.5%,为大桥建设带来6.5亿元资本金,此后10多个项目如法炮制。

  湖北交通投资集团还与常州恐龙园股份有限公司签署协议,成立湖北交旅文化旅游发展有限公司,该公司利用高速公路、铁路、港口等交通资源策划开发旅游项目。

  刘慧勇指出,政府可以通过发债的方式获得投资资金,或者通过税收的方式进行偿还,本质上是一回事,关键是在政策设计上不能管得太多。

  有专家表示,很多高速公路等项目回报率不是很高,引进社会资本投资有难度。如果要对公路附近的土地等项目进行开发,这些土地未必能被政府收回,即使收回了按照规定不一定能进行商业开发。

  根据财政部2017年的文件《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号),尚未进入采购阶段但所属本级政府当前及以后年度财政承受能力已超过10%上限的,不宜继续采用PPP模式实施。因此地方政府财力不够,不能随意用PPP模式,这也影响了各个项目的投资。

文章关键词:发改委;基建;投融资 责编:王永芳
5034

相关阅读 换一换

  • 发改委督战“防气荒”

    记者从中石油集团获悉,国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔·白克力,国家发展改革委副主任连维良一行近日到中石油集团专题调研加强油气安全供应保障情况。

  • 发改委:增加高品质供给满足消费升级

    8月2日(周四)上午,国家发改委召开专题新闻发布会。发展改革委综合司巡视员刘宇南表示,今年上半年,我国消费运行平稳,消费结构持续优化,消费对经济增长的贡献率进一步提高。

  • 发改委:上半年全国网上零售额增30.1%

    国家发改委26日发文指出,今年上半年,我国消费新亮点频频涌现,电子商务领域持续发展势头得到巩固,1-6月份,全国网上零售额实现40810亿元,同比增长30.1%,高于同期社会消费品零售总额增速20.7个百分点。

  • 发改委:四方面工作确保就业形势稳定

    昨日,国家发改委举行促进就业专题新闻发布会。国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮在会上表示,今年上半年我国就业形势稳中向好。

  • 发改委:上半年,全国城镇新增就业752万人

    国家发改委就业和收入分配司副司长常铁威说,过去几年,有的季度收入增速略高于经济增速,有的季度略低,总体围绕经济增速上下小幅波动。

  • 发改委将控企业外债规模防范外债风险

    国家发改委网站27日消息,国家发改委有关负责人表示,未来将健全本外币全口径外债和资本流动审慎管理框架体系,合理控制企业外债总量规模,优化外债结构,有效防范企业外债风险。

  • 发改委缩小须招标基础设施项目范围

    国家发展和改革委员会12日透露,发改委日前出台措施大幅缩小必须招标的基础设施和公用事业项目范围,其中重点大幅放宽对市场主体特别是民营企业选择发包方式的限制,进一步降低民营企业参与基础设施和公用事业项目的门槛。

  • 发改委:对中央投资项目加强监管

    根据办法,未来将进一步加强对中央投资项目的监管,其中,要求使用中央投资200万元人民币以上且该资金占总投资额10%以上的中央投资项目必须依法招标。

  • 发改委降温令难挡煤价跃跃欲涨

    近段时间,国家发改委连发“政策组合拳”欲使煤价降温,但难挡其跃跃欲涨之势。6月6日,作为国内煤市风向标,最新一期的环渤海动力煤价格指数报收于570元/吨,在两周连续微降1元/吨后环比持平,同比增幅为1.42%。

  • 今年发改委多措施促投资降成本

    为推进2018年经济保持平稳增长,新春伊始发改委等部门就连续发文,推动促投资、降成本、提升新动能等方面的工作。

  • 新闻
  • 财经
  • 汽车
  • 体育
  • 娱乐
  • 健康
  • 科技

银行头条

浦发银行专注并购金融 助力中国制造“走出去” 浦发银行专注并购金融 助力中国制造“走出去”

保险头条

中国太保荣获上海金融创新奖多个奖项

股票资讯

财经要闻

网站简介 | 招聘信息 | 会员注册 | 广告服务 | 联系方式 | 网站地图

Copyright ? 2012 hnr.cn Corporation,All Rights Reserved

映象网络 版权所有