映象新闻

　　今年1月以来，也门安全局势急剧恶化。3月29日到4月6日，我国派出临沂舰、潍坊舰、微山湖舰三艘军舰从也门撤出中国公民613人，同时协助来自15个国家的279名外国公民安全撤离。这是中国海军舰艇第二次执行撤侨任务，也是首次靠泊外国港口直接执行撤离中国公民任务，首次实施撤离外国公民的国际救助行动。

　　我国政府是怎样周密部署，为维护本国公民海外安全做出努力的？作为一支年轻的海上力量，我国海军克服困难、完美执行撤侨行动的过程如何？在保护海外公民利益以及履行国际责任方面，我国又有哪些贡献？本期军情对此做出解读。

　　迅速决策就近动用海军护航编队

　　“冲突的双方在十米开外，拿着AK-47在交火，落到使馆院子里的流弹和弹片每天都有一堆。即便身处使馆，每次空袭都能感觉到巨大的冲击波，整个地面都在抖动，必须要戴防弹头盔。”这是中国驻也门大使田琦回忆的一段记忆。

　　也门胡塞武装组织与总统哈迪指挥的武装力量历经两个多月激烈冲突，到3月26日这天，沙特等国开始对胡塞武装展开大规模空袭，局势危如累卵，在也门的中国公民处境日益危险。

　　空袭发生后，基于安全形势的判断，我国驻也门使馆决定撤侨，并迅速得到了国内的批准。

　　据了解，外交部领保部门将在外国发生的情况分成不同等级，到了红色、橙色级别就要做撤侨的准备了。虽然最后的指令是国内统一安排，但驻地使领馆最为了解当地情况，是撤侨决定的“第一关”。

　　使馆组织撤侨的基本工作程序是三步：收到人员名单和数量，第一时间与驻在国外交部、内政部发照会，打电话；在边境口岸的工作组做好接应，确保中国公民顺利通关；使馆为撤离人员提供各种协助。

　　3月26日深夜，接到上级命令后，海军立即组织正在亚丁湾海域执行护航任务的第十九批护航编队临沂舰、潍坊舰、微山湖舰向也门亚丁港海域机动。同时完善舰艇靠泊、人员核准登舰、舰艇安全警戒、生活保障、卫生防疫等方案，在最短时间内完成了一切准备。舰艇编队含2架舰载直升机、50名特战队员。

　　国防大学军事后勤与军事科技装备教研部教授李大光告诉南方日报记者，暂停护航任务转而执行撤侨任务是临时决定的，这也是2008年底中国海军赴亚丁湾护航以来的首次暂停。

　　在国防大学战役教研部军训教研室主任房兵看来，也门南濒亚丁湾，我海军编队在亚丁湾海域护航，之前也在亚丁港补给，派出护航编队就近撤侨是很明智的，而且决策非常迅速。如果从国内出发，即便迅速做了撤侨决策，舰艇在海上也要走上10天。此外，我国海军从2008年底开始在亚丁湾、索马里海域执行护航任务所获得的经验对于此次快速撤离中方人员有很大帮助。

　　争分夺秒撤离124人耗时39分钟

　　根据中国驻也门大使馆制定的撤侨方案，要召集分散在也门十几个地区的中国公民陆续向最主要两座城市——首都萨那市和南部亚丁市集结，并最终从亚丁港和荷台达港安全撤离。

　　为了让大部队顺利通关，使馆组织先遣队提前摸清了也门军方、内政部以及胡塞武装组织在这一路上设立的总共9道关卡的详细情况。为了保证车队在路途免遭袭击，大使馆武官连续会见了也门军方和内政部官员，要求他们派兵保护中国公民。

　　撤侨车队出发时，也门军方派出20名宪兵驾驶装甲车为中方车队开道，内政部派出40人驾驶多辆皮卡车沿途护送，也门军事情报局也派4名人员驾车与车队同行。

　　在也门撤侨任务中，我国驻也门使馆和海军的配合“天衣无缝”。此次是中国军舰第一次靠泊外国港口执行撤侨行动。军舰从申请到靠岸一般要一个月时间，而这次我们只用了4天。

　　田琦大使表示，本次撤离行动时间紧、任务重、难度大。在也门公民分别来自近20个单位，分散在也全国十几个地区，将所有人员准时集结起来是一项艰巨任务。撤离行动采用陆路和海路结合的方式，萨那至荷台达港公路长230公里，多为险峻山路，安全风险较大。

　　3月29日中午，海军临沂舰抵达也门亚丁港，在我国驻亚丁总领事馆积极配合下，撤离了在也门的首批122名中国公民，包括2名来自埃及和罗马尼亚的中国企业聘用的外籍专家一同随舰撤离。

　　海军新闻发言人梁阳表示，在临沂舰第一批撤侨任务中，撤离124人总共只用了39分钟，其中包括人员甄别、行李安检，人员离港、清关。

　　第二批撤离，潍坊舰撤离455人用时81分钟，同样需要做大量的工作。3月30日，449名中国公民和6名外籍人员搭乘潍坊舰撤离也门西部荷台达港。驻也门大使馆做了详细的预案，登舰只用了半个小时，比原定时间缩短了1个多小时。

　　经统计，从3月29日到4月6日，我国分四批从也门安全撤离了613名中国公民，并协助来自15个国家的279名外国公民安全撤离。我国帮助撤离的外国公民中有176名巴基斯坦人、29名埃塞俄比亚人、5名新加坡人、4名波兰人、3名意大利人、3名德国人、2名英国人、1名爱尔兰人、1名加拿大人、1名日本人。

　　战火考验枪炮声中军舰强行离港

　　根据也门局势变化，中国海军提前做出相关预案，为在恶劣形势下最快速度转移中国公民打下基础。

　　据了解，撤离过程中，三个困难摆在面前：首先，对安全形势的评估需要确认。海军通过与使馆武官的联系，及时了解所撤离港口当地的安全形势。第二，后勤保障有不确定性，包括撤离人员的国籍、宗教信仰都不一样。战斗舰艇上都是战斗员，不像登陆舰或者货船有备用的舱室和存库，需要接送多少人员还不能确定。第三，对进入亚丁港口的外交准入，包括停靠码头的拖船协助、离岗都不熟悉。最终，这些情况在中资机构以及驻也门使馆的及时联络中得到解决。

　　4月2日，就在临沂舰靠泊亚丁港之时，警戒哨报告发现一枚炮弹落地。在军舰舰艏码头20米处，一辆吊车遭到疑似坦克机枪扫射，数枚流弹击中车体。发现情况后，现场指挥员立即搜索警戒范围，对码头上还没来得及上舰的人员进行贴身护卫，同时启动应急措施，舰艇马上备航，其余人员迅速上舰，在确保侨民安全的前提下强行出航，迅速离开码头。

　　潍坊舰是首次到荷台达港口，那里航道窄，情况比较复杂，港口条件和安全条件都不是很好，也没有太多可参考的资料，在这种情况下潍坊舰圆满完成任务，展示了我国海军在技术和战术上都有比较高的水平。

　　李大光认为，常年在亚丁湾海域的护航实践帮助海军积累了经验。我国海军在无海外基地保障、无行动经验的困难条件下远离本土实施撤侨行动，行动的筹划组织、兵力运用、作战保障、后勤保障、装备保障的难度和要求都不亚于实战，这是我国海军发展的一次飞跃。

　　近年来，我国海军多次派出舰船执行护航、人道主义救援减灾等任务。2008年以来先后派出19批舰船编队赴亚丁湾、索马里海域执行护航任务。2013年参与菲律宾遭受超强台风袭击后的人道主义医疗救助。2014年先后派出军舰执行叙利亚化武海运护航、马航失联客机搜救以及为马尔代夫紧急运送淡水等任务。

　　海军军事学术研究所研究员张军社认为，这次也门撤侨行动的成功既展示了中国政府以人为本的理念和对人权的重视与保护，也充分体现了中国作为负责任大国对维护国际和平与安全的担当。

　　在李大光看来，此次也门撤侨行动是中国海军有史以来的第二次，上一次是在2011年赴利比亚执行撤侨行动。作为一支年轻的海上力量，我人民海军尚缺乏参与国际海上行动和执行多样化任务的经验。亚丁湾护航兵力的存在，为我国在该地区应对突发事件提供了一支预置力量。

　　以人为本随时保护公民海外安全

　　撤侨是对一个国家综合实力的考验，它检验的是国家、军队针对区域外突发情况的处置水平和紧急调配、调动各种资源的能力。在我国海军已在执行撤侨任务之时，俄罗斯、印度等国才开始撤侨。

　　4月5日，一架搭载约160名从也门撤出的俄罗斯和他国公民的伊尔-62飞机抵达莫斯科。鉴于也门当地安全形势恶化，世界各国陆续从也门撤侨。吉布提、埃及、苏丹等国以及两个国际援助组织于5日展开撤侨行动。另外，加拿大、德国也于当日提出撤侨请求。

　　印度军舰本已于4月1日驶抵亚丁湾，但随后遇到当地武装交火被迫停泊在港外，人员只能通过摆渡船多批次登上军舰。

　　早在今年2月，美国关闭驻也门使馆。4月6日，美方公开承认无法帮助在也门的公民。由于也门机场关闭，美国希望在也门的公民从海上乘坐外国船只离境。被困于也门的数十名美国公民日前控诉美国政府，强烈要求美国帮助他们撤离这一深陷战乱的地区。

　　据中国驻也门大使馆武官刘永选透露，我国也门撤侨行动顺利完成的一个重要因素在于对以往撤侨经验的总结和运用，包括在机制、沟通、时机的把握上，方式的选择上，做到了有预案、有准备。

　　经过历次的撤离海外同胞考验和磨练，中国政府保护公民的海外安全机制进一步完善和成熟。这一机制包括了协调、预警、应急、服务等方面。公开资料显示，从2006年东帝汶、所罗门撤侨以及2011年利比亚撤侨至今，我国已组织过数十次撤侨行动，使得在外中国公民得到及时援助。

　　中国外交部部长王毅在海南出席博鳌亚洲论坛期间接受记者采访时透露，在也门空袭发生的当天晚上就启动了外交部的应急机制。

　　据国家社科基金《高危国家中国公民安全保护机制研究》首席专家李晓敏介绍，我国建立了“境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议制度”，由26个部委办组成。外交部设立了应急办公室，日常工作由外交部中国领事保护中心负责。一旦某国出现危及中国公民安全的情形，这一机制就会按照“谁派出、谁主管”原则，开展撤离海外中国公民行动。

　　外交部领事司司长黄屏表示，中国护照的含金量不仅仅在于能够免签多少个国家，而是在你面临麻烦和危险的时候，祖国带你回来。

　　李大光认为，也门撤侨行动既展示了中国政府以人为本的理念和对人权的重视与保护，也体现了人民军队全心全意为人民服务的宗旨。

　　(南方日报驻京记者 杨春)