映象新闻

　　“一部好的法律不能成为‘纸老虎’，我们要让它成为一个有钢牙利齿的‘利器’”。3月7日下午，新任环保部部长陈吉宁在十二届全国人大三次会议举行的记者会上回答中国青年报记者提问时表示，环保部把今年定为环境保护法的“实施年”，将从6个方面落实好新修改的环保法。（《中国青年报》3月8日《环保法不能成“纸老虎”，要有钢牙利齿》http://zqb.cyol.com/html/2015-03/08/nw.D110000zgqnb_20150308_6-01.htm）

　　在我国，新的环保法被称为史上最严的环保法，但这样严苛的法律，在落实上却实在是不尽人意，不管是从现实中各地屡屡爆出非法排污畸形、生态环境质量日益堪忧的角度，还是从环保法执行在一些地方遭遇软抵抗难以彻底到位而且难见成效的角度，新环保法成为看起来严厉无比，但落实起来软软松松的“纸老虎”。而环保法成为“纸老虎”的现实，不仅仅是一部法律的执行到位与否和执行效果的问题，更是关涉到环境生态保护的成效以及国人社会生存质量的高低问题。同时，环保法成为“纸老虎”，其背后更是变态的畸形发展观的反弹，以及唯GDP而忽视绿色科学发展的畸形，这更让人警觉和担忧。

　　不管是从建设小康社会的宏伟目标出发，还是从实现经济社会科学统筹绿色发展的角度出发，环保必须成为压倒一切的发展大前提，必须成为评价经济社会发展质量和效益的唯一杠杆。如果没有了绿色环保，我们的发展还有什么意义？我们又有何脸面向世人，向后代说起曾经的发展？而这一切最需要的，就是让环保法不再是“纸老虎”，而成为陈吉宁部长所言的“真正硬起来”，“成为一个有钢牙利齿的‘利器’”。这不仅仅是保证青山绿水的前提，更是确保发展质量和发展效益，实现真正意义上的小康社会 建设目标的最大根基。

　　环保法不能再是“纸老虎”，这个话题道出了环保法面临的尴尬现实，但更道出了执行和落实环保法面临的沉甸甸的繁重任务。环保法如何才不再是“纸老虎”？这个问题的解答刻不容缓，更需要齐心协力抓死抓牢抓到位。首先，要让环保法走出深闺让人知。新环保法出台后，虽然大部分人都知道，但真正了解和明白什么可以做什么不可以做的，除了环保、执法监督等职能部门意外，对象并不多。对于那些生产经营对象尤其是基层偏远地区的生产经营和公共管理对象而言，知晓率也不高。所以，现在最需要做的，就是普及新环保法，让环保法的硬杠杆和严要求成为社会公认的“准入门槛”和“行为规范”，让非法排污和违法生产经营对象知道违法的代价和后果，从心理上敬畏环保法，把环保法禁止行要求当做“带电的高压线”。其次，强化执法监察。环保职能部门的执法监督必须到位，但环保法的落实并不仅仅只考环保部门的执法监督监管。对于违反环保法的行为，应该形成人人都可以举报，公安部门、环保部门、工商部门、税务部门等必须有案必理，有理必果，把查处违反环保法的生产经营行为当做自己的职责和分内之事。同时，环保部门还要走出仅仅从行政执法角度落实环保法的窠臼，多从落实环保公益诉讼、提请有关部门提起环保公诉、执法组织依法查封并提请司法干预等角度去落实环保法。公检法司等部门也要从从严执法、确保环保司法公正和权威的角度去落实环保法，让违反环保法的任何生产经营乃至是个体行为都逃不脱司法追究和严惩的下场，增加环保法执法震慑力。最后是强化责任追究，重点是强化对基层党政部门环保履职责任的追究。要坚持对环保违法案件一案双查制度，既要严查违法行为，又要严肃追究环保违法行为产生的领导责任和失职渎职责任，用铁的问责，规约基层行为，从根本上消除对环保法软执行、为了GDP对环保法明遵暗推并且为违法行为为虎作伥的畸形，确保环保法成为基层党委政府主要负责人和责任人都不敢逾越的从政红线和履责红线，这样环保法才能落到实处，见到成效，不再是尴尬的“纸老虎”。当然，及时公开环评信息、从严规范环评手续、强化非法排污查处公开、建立绿色通道确保基层民意对环保生态违法行为有监督权和监督查处效果权等，也是为环保法创设“钢牙利齿”的必备之举，这些更需要有关部门关注和落实。(许朝军)