央行政策重拳出击严考第三方支付机构_财经频道

　　国家层面开始对互联网金融加强监管整顿。2016年4月14日，国务院组织14个部委召开电视会议，将在全国范围内启动有关互联网金融领域的专项整治，为期一年。第三方支付作为互联网金融基础且重要的一环，受到重拳监管。

　　针对第三方支付机构，就有《非银行支付机构自律管理评价办法》、《非银行支付机构风险专项整治工作实施方案》、《非银行支付机构分类评级管理办法》等规定都在4月份密集发布。

　　支付领域传统的正规军是银行体系。支付宝等第三方支付机构出现之后，在银行体系之外开辟了新的资金通道，但是监管机构监控不到在第三方支付平台上的资金流向，这为赌博、贩毒、洗钱等犯罪活动留下了资金腾挪空间。

　　事实上，2015年8月以来，央行先后吊销了三家机构的第三方支付牌照。根据央行公告，浙江易士是因大量违规挪用客户备付金，造成资金链断裂等严重问题，广东益民是因为“非法吸储”、上海畅购是因为大量挪用客户备付金、伪造财务账册和业务报表等严重违规行为。

　　（来源：央行网站）

　　因此，2016年4月中旬，央行联合13个部门下发了《非银行支付机构风险专项整治工作实施方案》（银发[2016] 112号）文件，“开展支付机构客户备付金风险和跨机构清算业务整治”是整治工作的第一重点任务。另一项重点任务是“开展无证经营支付业务整治”。

　　对于无证机构支付业务的整治工作，方案已做出明确的分工与时间进度安排，全部工作预计在2017年1月底前完成。而对于有证的支付机构，整治工作措施会复杂许多，包括加大对备付金问题的专项整治和整改监督力度，建立支付机构客户备付金集中存管制度；制定客户备付金集中存管方案；逐步取消对支付机构客户备付金的利息支出，降低客户备付金账户资金沉淀；支付机构开展跨行支付业务必须通过人民银行跨行清算系统或具有合法资质的清算机构进行；严格支付机构市场准入和监管等。

　　该整治方案并未在央行网站公示，但是多位业内人士向记者确认了其真实性。

　　严格支付机构市场准入和监管，表达了收紧支付牌照的态度。明确了对于业务许可存续期间未实质开展过支付业务、长期连续停止开展支付业务、客户备付金管理存在较大风险隐患的机构，不予续展《支付业务许可证》。而另一份文件《非银行支付机构自律管理评价实施办法（试行）》也明确如果多次出现D、E类评级，将被暂停支付业务，直至注销牌照。

　　“央行的策略五年前后发生了变化。五年前是一种鼓励的态度，所以发了很多牌照。过去五年第三方支付尤其是互联网领域，发生了很大变化，也暴露了许多风险，今后五年的策略可能是很严的方式。没有支付场景的公司，可能面临着淘汰。”朱明利分析表示。

　　另外，整治办法指出，要求支付机构将客户备付金统一缴存人民银行或符合要求的商业银行。且明确提出将在2016年8月底前制定客户备付金集中存管方案。另外，推动清算机构按照市场化原则共同建设网络支付清算平台，该平台向央行申请清算业务牌照。这一平台将取缔支付机构与银行直连的模式，被称为“网络版银联”（简称“网联”）。

　　据记者了解，“网联”的建立尚属方案规划阶段，并没有明确的时间节点，目前不会对支付行业产生太大影响。