映象新闻

　　公办高中欠债93亿！河南娃离高中免学费到底有多远？

　　十八届五中全会中提到的普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免费学杂费。不少专家分析说，这是高中免学费的前奏。

　　这几年，普及高中阶段教育的呼声越来越高，人们对高中免费的期待也越来越强烈。然而，截至2010年底，河南全省公办普通高中债务总额达93.05亿元。从这方面来看，河南的高中生们想要走向免费，还有许多坎儿要迈。

　　1

　　投入6年翻一倍 公办普通高中仍欠93.05亿

　　去年，省教育厅提供的数据显示：截至2010年底，全省公办普通高中债务总额达93.05亿元，学校还本付息压力巨大，债务问题已经影响到学校的正常运转。

　　是投入不足吗？时话君了解到，近几年，我省持续加大经费投入力度。

　　全省普通高中总投入由2008年的76.90亿元增加到了2013年的162.73亿元，其中公共财政预算教育事业费拨款由35.99亿元增加到111.54亿元，增长了3.1倍；生均预算内教育事业费支出由1857.39元增长到5617.66元，增长了3.02倍；生均预算内公用经费支出由498.58元增长到2574.33元，增长了5.16倍。

　　从这方面看，我省近年来财政对普通高中教育的投入呈不断增长的态势，然而，横向比较来看，我省的投入仍显得不足。2013年，普通高中生均预算内教育事业费，河南5617.66元，排名31位，居全国倒数第一，相当于全国平均水平8412.14元低2794.48元，占平均水平的三分之二，只有北京市水平（36825.68元）的15%。

　　2

　　借钱、扩建、还债 大多数高中陷入“死循环”

　　咱再来看看背景。我省普通高中快速发展时期是在1999年至2007年，随着义务教育普及和高等学校扩招，我省各级教育呈现两头高、中间低的格局，高中教育已成为各级教育协调发展的瓶颈，规模扩张和质量提升已成必然。为此，我省采取公办民办并举的发展策略，加快普及高中阶段教育。到2007年，全省普通高中达920所，招生70.57万人，在校生212.63万人，与1998年相比，学校数增加277所，招生数量增长3.8倍，在校生数量增长4.2倍。

　　也正是从那时候起，我省普通高中学校在政府投入不足的情况下，通过银行贷款、教职工集资、借款、欠付工程款方式自筹经费进行建设发展，在扩大普通高中教育资源的同时学校也背上了沉重的债务包袱。再加上学校还要承担聘用教师的工资与补贴，这让原本就负重前行的学校更是难以发展。

　　开封高中是一所百年名校，该校负责人曾告诉时话君，由于学生数量的增加，2006年~2009年，学校新建了教学楼、餐厅、操场等楼房设施，基建项目大量投入资金。到去年，学校的欠债高达2400万元。

　　夏邑一高从2004年起，先后聘用了120余名本科毕业生，由于没有编制，这部分教师的工资福利就全部由学校承担，以人均月工资2000元计算，每年需要开支288万元。

　　……

　　还有一些人大代表代表、政协委员指出，现在许多学校进入了扩招－借钱－跑马圈地搞扩建－还债的“死循环”，一些“超级中学”人数过万，堪比大学。

　　3

　　新郑高中免学费带来的思考

　　同样也有新建校区等基建投入，为什么新郑就没有这样的烦恼呢。相反，新郑还能将高中学费免了？

　　时话君了解到，1997年之前，新郑市只有新郑一中和二中两所高中。1997年，政府投资2500万元兴建了新郑三中。因为教育发展不错，就吸引了投资商主动上门建立新校区。

　　后来，为了给实行高中免费教育做准备，2009年，新郑市政府一次性花3000万元收回新郑一中分校、二中分校两所学校。到后来，即使新郑一中建设了新校区，一切事宜也都是由政府承担：具体花多少钱，哪块需要咋花钱全由政府出面解决，学校只需要最后接收钥匙，负责好教学、管理即可。

　　对于许多高中所困扰的聘用教师的工资与补贴问题，新郑所有的高中老师都是在编教师。

　　据了解，新郑各学校每年都是带着编制去师范院校招聘，该市每年招聘的事业人员，大约有60%的编制都是教师岗位。教师的工资由财政承担，学校无须自己花钱聘老师。

　　目前，新郑市的高中所需经费完全由市财政拨付，每年市财政拨付的公用经费完全可以保障学校的正常运转，全市5个高中大型设备购置均列入财政预算并及时拨付到校。

　　一切都交由政府，学校就没有后顾之忧了。

　　4

　　省会郑州能否再向前跨一步？

　　纵观全国，高中免学费的省会城市少之又少，而一些县级城市，甚至一些贫困县却在这方面赶在了前面。那么，作为河南省会的郑州，能否向前跨出这一步呢？

　　时话君说这话并非空穴来风。早在2009年，郑州市政协曾向市政府送达过一项主席建议案，建议免除郑州籍学生高中阶段上学费用。政协委员们调研的数据是，郑州市每年要为“郑州籍学生高中阶段免费教育”投入经费至少4个亿。

　　2011年，郑州市政府公布的《郑州市十二五教育事业发展规划》（以下简称《规划》）中就提到，要“健全教育经费保障机制。高中以财政投入为主、其他多种渠道筹措经费为辅，制定符合普通高中发展的公用经费标准，逐步提高财政投入水平，最终实现免费教育”。《规划》认为，郑州经济的快速增长，为教育发展提供了保障。

　　据了解，郑州市区2014年共有高中在校生8.3万人，而郑州市区高中生的学费为400元/生/年，如果学生免学费，就意味着财政上就要多掏3320万元。时话君也了解到，2014年，为支持教育事业发展，郑州市财政教育支出124.3亿元。这么算来，高中免学费压力还真不算小。

　　不过，对此，也有业内人士表示，高中免学费不只是钱的问题，包括教育设施的增加、教育能力素质的提升等方面都要跟得上，形成一整套体系后，才能推进。

　　5

　　高中要免费 河南到底怎么破？

　　在河南大学教育科学学院副院长杨捷看来，普及高中阶段教育，意味着学生们都可以到高中阶段的学校学习。而高中阶段教育不只是普通高中，还有中职学校。

　　那么，对河南来说，河南的高中实现免学费还有多长的路呢？在杨捷看来，河南要实现高中免费，必须得突破几大关。首先就是河南是人口大省，2015年参加高考人数达到全国第一，如果普及了高中阶段教育，就意味着生源更多，这对现有的高中阶段学校来说是个极大的考验，建学校、聘师资等一定要跟得上。

　　其次，现在各高中还都有欠债，政府就必须得多投入，帮高中减轻财务负担，才能让高中能轻装上阵前行。

　　再者，普及高中阶段教育了，就意味着还要想办法增加职业学校的吸引力，否则，普及高中阶段教育将演变成普及高中教育。

　　教育学者熊丙奇也表示，如果不解决中职教育的吸引力问题，就无法实现普及高中教育的任务，反过来还会制造更多令人纠结的教育问题。

　　他建议，探索尝试举办综合高中，在综合高中既上学术性课程，又上技能型课程，供学生自由选择，来改变目前学生过早分流，制造普高和中职分离的问题，由此推动高中阶段教育协调发展。

　　看看都是哪些地方高中免费

　　2007年，广东珠海、陕西吴起开始实行高中阶段免学费的政策。

　　2008年，河北唐山免除了公办普通高中公助在校生的基本学费，10.6万名高中学生受益。

　　2009年，新疆轮台自秋季学期起在全疆率先启动高中阶段免费教育试点工作。

　　2010年，广州增城、江西德兴推行高中阶段免费教育。

　　2011年，四川双流、陕西镇坪推行高中阶段免费教育。西藏的高中阶段教育也免除了学费、住宿费、教科书费和杂费等费用。

　　2011年秋季起，陕西省宁陕县在继实现12年免费教育之后，该县再次率先在全国贫困地区实现了从学前到高中的15年免费教育。

　　2011年，新疆伊吾县出台了《伊吾十四年免费教育实施办法》，帮助中小学生完成学前两年、九年义务、高中阶段教育。

　　2013年，内蒙古自治区从2011年起开始推行的免费高中政策，覆盖到全区，全面实现高中阶段免费教育。