2014年是中国全面深化改革的元年。这一年，新一轮科技体制改革重拳频出，颁布了一系列重要文件和措施，将在资源配置、科技与经济结合、科技评价、治理体系等诸多方面产生深远影响，为今后科技体制改革指明了方向。我们邀请中国科学院科技政策与管理科学研究所李晓轩研究员对2014年科技体制改革的举措进行梳理和点评。
科技体制改革聚焦四个方面
1 科技计划和经费管理改革
《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》
新修订《自然科学基金项目资助经费管理办法》
《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》
2 科技与经济结合
《关于开展深化中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点的通知》
《关于加快科技服务业发展的若干意见》
《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》
3 规范科技评价和价值导向
清理项目评价、人才评价、机构评价的“三评”行动
两院修订院士章程
中科院开展基于重大成果产出导向的评价体系建设
4 完善现代治理体系
中科院启动“率先行动”计划，以研究所分类改革为突破口，探索建立适应国家创新驱动发展战略要求的现代科研院所治理体系。
47所大学的章程获得教育部批准，建立现代大学制度迈出了重要的一步。
科技计划和经费管理改革获得重要突破
《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》直面经费管理中的越位和缺位并存的问题，是2014年早春的重磅改革措施。该文件的核心内容体现在两个方面，一是针对原有经费管理存在的重复、分散、低效、监管乏力等问题，提出旨在促进规范化管理的整体改革思路。二是遵循科研活动规律，在操作层面强调按照实际成本编制经费预算，取消人员费简单按比例设置的规定。新修订的《自然科学基金项目资助经费管理办法》在预算科目将不再设比例限制，这一新举措将从2015年起得到落实。
《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》预示我国科技计划体系即将迎来一次“大手术”，原来分散在约40个部门的近百项竞争性科技计划优化整合为国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项（基金）和基地与人才专项等五大类。政府管理仅限于宏观层面，微观层面的项目评审与管理交给专业机构。这有望解决政府在科研项目管理中政事不分、监管不力以及科研人员忙于多头申报项目、“跑部钱进”等多方面的问题。
促进科技与经济结合涌现新亮点
《关于开展深化中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点的通知》出台，将科研成果的使用、处置和收益权“三权”完全下放，是资产管理理念的重大突破。此前，科技成果的使用、处置需层层审批，单位收支两条线，成果处置收益上缴国库，一方面科技成果难以及时转化，另一方面单位和科研人员的积极性得不到充分发挥。不过，科技成果转移转化受制于多种因素，“三权”下放并不能一蹴而就解决所有问题。为此，2014年设立了国家科技成果转化引导基金，将综合运用设立创业投资子资金、贷款风险补偿、绩效奖励等方式，促进财政性资金支持的科技成果的转化。
《关于加快科技服务业发展的若干意见》是我国第一次以专门文件的方式对科技服务业发展的系统部署。从国际经验看，非营利、中介性服务机构等是科技转化为生产力的润滑剂，国家支持科技服务业的发展，既顺应了发展规律，也是国家审批权下放、创新社会管理改革逻辑的必然趋势。可以预见，未来一段时间将是我国科技服务业蓬勃兴起的大好时机。
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